【考点简析】政府投资项目

　　政府投资是指各级政府投入工程项目建设的政府性资金，包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债和其他政府性资金。

　　一、政府投资资金种类与管理

　　财政预算内投资资金(含国债资金)是指各级政府在财政预算中列支的建设资金，由各级发展改革部门安排用于固定资产投资项目。这些预算内资金列入各级政府年度财政预算，并按财政收支科目和程序管理。

　　各类专项建设基金是指经国务院或财政部批准，向社会特定对象征收的专门用于某方面建设的资金。

　　例如：水利建设基金，三峡工程建设基金，南水北调工程建设基金，铁路、民航、港口建设基金等。各类专项建设基金纳入财政预算管理，实行定向征收，定向使用，专户管理。

　　国家主权外债资金是指以国家主权信用为担保的国外贷款。

　　例如：从世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的借款，从国外政府借款及其赠款等。国外贷款按使用政府投资资金进行管理。

　　其他政府性资金是指除各类专项建设基金外，各级政府向社会不同对象征收并全部或部分用于工程项目建设的资金，种类较多。

　　例如：征收土地出让费及新增建设用地有偿使用费等。

　　政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。要建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。

　　二、政府投资项目的管理（实行审批制）

　　政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府投资资金按项目安排以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。政府以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

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　　【模考例题】

　　1【例题·多选题】下列资金中，属于专项建设基金的有(　)。

　　A.铁路建设基金

　　B.水利建设资金

　　C.三峡工程建设基金

　　D.土地出让金

　　E.新增建设用地有偿使用费

　　『正确答案』ABC

　　『答案解析』本题考查的是政府投资项目。各类专项建设基金是指经国务院或财政部批准，向社会特定对象征收的专门用于某方面建设的资金。例如，水利建设基金，三峡工程建设基金，南水北调工程建设基金，铁路、民航、港口建设基金等。参见教材P36。

　　2【例题·单选题】政府投资以(　)方式投入的，要确定出资人代表。

　　A.直接投资

　　B.资本金注入

　　C.投资补助

　　D.贷款贴息

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是政府投资项目。政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府投资资金按项目安排以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。政府以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

　　3【例题·多选题】对采用直接投资和资本金注入方式的项目，需严格审批(　)。

　　A.项目开工报告

　　B.项目建议书

　　C.项目可行性研究报告

　　D.资金申请报告

　　E.项目申请报告

　　『正确答案』BC

　　『答案解析』本题考查的是政府投资项目。对采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。