制造业发展规划与政策

　　制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。2015年国务院发布《中国制造2025》提出实施制造强国战略，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国。

　　第一小节：建设制造强国任务艰巨而紧迫

　　●经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系。

　　●我国与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高，缺乏世界知名品牌;资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出;产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高，与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。

　　●建设制造强国，完成中国制造由大变强的战略任务。

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　　第二小节：战略方针和目标

　　(一)指导思想

　　坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标……实现制造业由大变强的历史跨越。

　　基本方针是：创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本。

　　(二)基本原则

　　(1)市场主导，政府引导。

　　(2)立足当前，着眼长远。

　　(3)整体推进，重点突破。

　　(4)自主发展，开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。

　　(三)战略目标

　　立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。

　　第一步：力争用10年时间，迈入制造强国行列。

　　第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。

　　第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　第三小节：战略任务和重点

　　(一)提高国家制造业创新能力

　　提高创新设计能力。全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。

　　推进科技成果产业化。健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。

　　完善国家制造业创新体系。加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络。

　　(二)推进信息化与工业化深度融合

　　研究制定智能制造发展战略。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。

　　加强互联网基础设施建设。建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。

　　(三)强化工业基础能力

　　核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(以上统称“四基”)等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。

　　坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。

　　(六)大力推动重点领域突破发展

　　十大重点领域包括：新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农机装备十大领域。

　　(七)深入推进制造业结构调整

　　持续推进企业技术改造。

　　稳步化解产能过剩矛盾。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。

　　促进大中小企业协调发展。

　　优化制造业发展布局。

　　第四小节：战略支撑与保障

　　(三)完善金融扶持政策

　　支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度。

　　通过内保外贷、外汇及人民币贷款等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心等的支持力度。

　　(四)加大财税政策支持力度

　　创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变。

　　(七)进一步扩大制造业对外开放

　　建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制。

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