第二小节：主要任务和重点

　　(一)积极推进农业转移人口市民化

　　加快落实户籍制度改革政策(除极少数超大城市外)。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案。

　　推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。

　　加快建立农业转移人口市民化激励机制。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

　　(二)全面提升城市功能

　　加快城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　加快城市综合交通网络建设。

　　实施城市地下管网改造工程。

　　推进海绵城市建设。

　　(三)加快培育中小城市和特色小城镇

　　加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。

　　加快特色镇发展。推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。

　　加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划，优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

　　(四)辐射带动新农村建设

　　推动基础设施和公共服务向农村延伸。

　　带动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。

　　(五)完善土地利用机制

　　规范推进城乡建设用地增减挂钩。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。

　　建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。

　　因地制宜推进低丘缓坡地开发。

　　完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。

　　(七)完善城镇住房制度

　　建立购租并举的城镇住房制度。建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

　　完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。

　　(八)加快推进新型城镇化综合试点

　　深化试点内容。

　　扩大试点范围。按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。

　　加大支持力度。

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