第三小节：加快改善生态环境

　　以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　(一)加快建设主体功能区.

　　强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。

　　1.推动主体功能区布局基本形成

　　有度有序利用自然，调整优化空间结构，推动形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，以及可持续的海洋空间开发格局。

　　2.健全主体功能区配套政策体系

　　根据不同主体功能区定位要求，健全差别化的财政、产业、投资、人口流动、土地、资源开发、环境保护等政策，实行分类考核的绩效评价办法。

　　3.建立空间治理体系

　　以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

　　(二)推进资源节约集约利用

　　树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

　　1.全面推动能源节约

　　实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划，推行节能低碳电力调度，推进能源综合梯级利用，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

　　2.全面推进节水型社会建设

　　用水总量控制在6700亿立方米以内。

　　3.强化土地节约集约利用

　　严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%。

　　4.加强矿产资源节约和管理

　　强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度，加强复合矿区开发的统筹协调。

　　5.大力发展循环经济

　　6.倡导勤俭节约的生活方式

　　7.建立健全资源高效利用机制

　　实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化目标责任，完善市场调节、标准控制和考核监管。

　　(三)加大环境综合治理力度

　　创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。

　　1.深入实施污染防治行动计划

　　制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少25%;主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。开展地下水污染调查和综合防治。实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地土壤环境监管。

　　2.大力推进污染物达标排放和总量减排

　　在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。

　　3.严密防控环境风险

　　4.加强环境基础设施建设

　　5.改革环境治理基础制度

　　切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。

　　(四)加强生态保护修复

　　坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

　　1.全面提升生态系统功能

　　开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，保护培育森林生态系统。加强“三化”草原治理，草原植被综合盖度达到56%。

　　2.推进重点区域生态修复

　　坚持源头保护、系统恢复、综合施策，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

　　3.扩大生态产品供给

　　4.维护生物多样性

　　(五)积极应对全球气候变化

　　坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理，为应对全球气候变化做出贡献。

　　1.有效控制温室气体排放

　　有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。

　　2.主动适应气候变化

　　在城乡规划、基础设施建设、生产力布局等经济社会活动中充分考虑气候变化因素，适时制定和调整相关技术规范标准，实施适应气候变化行动计划。

　　3.广泛开展国际合作

　　坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，落实强化应对气候变化行动的国家自主贡献。

　　(六)健全生态安全保障机制

　　加强生态文明制度建设，建立健全生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，保障国家生态安全。

　　1.完善生态环境保护制度

　　落实生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　2.加强生态环境风险监测预警和应急响应

　　健全国家、省、市、县四级联动的生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。

　　(七)发展绿色环保产业

　　培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。

　　1.扩大环保产品和服务供给

　　2.发展环保技术装备

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