第十一章　“十三五”时期的发展任务和重大举措

　　培育持续的发展动力

　　第一小节：实施创新驱动发展战略

　　把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　(一)强化科技创新引领作用

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

　　【2017考题】

　　国家“十三五”发展规划纲要提出，要强化(　)在实施创新驱动发展战略中的引领作用。

　　A.大众创业万众创新

　　B.体制机制创新

　　C.思想方法创新

　　D.科技创新

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是培育持续的发展动力。国家“十三五”发展规划纲要提出：发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。参见教材P226。

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　　1.推动战略前沿领域创新突破

　　坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。

　　2.优化创新组织体系

　　明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

　　3.提升创新基础能力

　　瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。

　　4.打造区域创新高地

　　引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　(二)深入推进大众创业万众创新

　　把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

　　1.建设创业创新公共服务平台

　　实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。

　　2.全面推进众创众包众扶众筹

　　完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

　　(三)构建激励创新的体制机制

　　破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

　　1.深化科技管理体制改革

　　尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

　　2.完善科技成果转化和收益分配机制

　　实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。

　　实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

　　3.构建普惠性创新支持政策体系

　　更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　(四)实施人才优先发展战略

　　把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

　　1.建设规模宏大的人才队伍

　　推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向;改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

　　2.促进人才优化配置

　　开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

　　3.营造良好的人才发展环境

　　(五)拓展发展动力新空间

　　坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

　　1.促进消费升级

　　适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。

　　2.扩大有效投资

　　围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用;充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

　　3.培育出口新优势

　　适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。