(三)限制开发区域(农产品主产区)

　　1.功能定位和发展方向

　　国家层面农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。

　　农产品主产区应着力保护耕地，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农业综合生产能力，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。

　　2.发展重点

　　从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。分别是：东北平原主产区;黄淮海平原主产区;长江流域主产区;汾渭平原主产区;河套灌区主产区;华南主产区;甘肃新疆主产区。

　　(四)限制开发区域(重点生态功能区)

　　1.功能定位和类型

　　国家重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。

　　国家重点生态功能区分为水源涵养型、水土保持型、防风固沙型和生物多样性维护型四种类型。

　　3.发展方向

　　国家重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

　　(五)禁止开发区域

　　1.功能定位

　　国家禁止开发区域的功能定位是：我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。

　　今后新设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，自动进入国家禁止开发区域名录。

　　第四小节：能源与资源

　　能源基地和主要矿产资源基地的具体建设布局，由能源规划和矿产资源规划做出安排;水资源的开发利用，由水资源规划做出安排。

　　第五小节：保障措施

　　包括区域政策、绩效考核评价。

　　(一)区域政策

　　区域政策包括财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、环境政策、应对气候变化政策等。

　　2.投资政策

　　(1)政府投资。将政府预算内投资分为按主体功能区安排和按领域安排两个部分，实行二者相结合的政府投资政策。按主体功能区安排的投资，主要用于支持国家重点生态功能区和农产品主产区特别是中西部国家重点生态功能区和农产品主产区的发展。

　　3.产业政策

　　严格市场准入制度，对不同主体功能区的项目实行不同的占地、耗能、耗水、资源回收率、资源综合利用率、工艺装备、“三废”排放和生态保护等强制性标准。

　　建立市场退出机制，对限制开发区域不符合主体功能定位的现有产业，要通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换等手段，促进产业跨区域转移或关闭。

　　4.土地政策

　　确保耕地数量和质量，严格控制工业用地增加，适度增加城市居住用地，逐步减少农村居住用地，合理控制交通用地增长。

　　(二)绩效考核评价

　　要强化对各地区提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的评价，增加开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等评价指标。

　　优化开发区域实行转变经济发展方式优先的绩效评价;重点开发区域实行工业化城镇化水平优先的绩效评价;限制开发的农产品主产区，实行农业发展优先的绩效评价;禁止开发区域根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。

　　第六小节：规划实施

　　《全国主体功能区规划》是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，在各类空间规划中居总控性地位。

　　(一)国务院有关部门的职责

　　自然资源部门组织编制主体功能区规划。其他相关部门根据部门职能负责落实《全国主体功能区规划》，研究提出适应主体功能区要求的相关规划和政策。

　　(二)省级人民政府的职责

　　省级人民政府负责编制省级主体功能区规划并组织实施，指导和检查所辖市县的规划落实。

　　(三)监测评估

　　建立覆盖全国、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，对规划实施情况进行全面监测、分析和评估。

　　【2012考题】

　　《全国主体功能区规划》是国土空间开发的(　)规划。

　　A.战略性、基础性和引导性

　　B.战略性、基础性和约束性

　　C.长期性、先导性和约束性

　　D.长期性、基础性和引导性

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是《全国主体功能规划》摘要。《全国主体功能区规划》是推进形成主体功能区的基本依据，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。参见教材P224。

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