第四小节：制定空间开发和管制措施

　　1.明确各个主体功能区的定位和发展方向

　　优化开发区域着重明确其引领本地区经济社会发展的作用;重点开发区域着重明确其支撑本地区经济社会发展的作用;限制开发区域着重明确生态保障或食物安全等主体功能建设的目标和重点;依法保护各类禁止开发区域，严格规范其经济社会活动。

　　2.明确各功能区的空间管制与开发时序

　　规划重点是合理控制建设用地的增长速度、比重和分布。原则上，优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应低于重点开发区域。严格控制优化开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度，远期逐步趋于缓慢增长和零增长。根据资源环境压力和经济社会发展水平的变化，对重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度应分阶段予以控制。

　　严格控制限制开发区域建设用地的扩张，严格保护限制开发区域的基本农田。按照法规核定禁止开发区域中各类保护区核心区域、缓冲区域和外围区域的界线，并确定国土空间开发利用的管制原则与措施。

　　第五小节：制定区域政策与绩效评价方向

　　制定和完善相关配套政策，建立健全有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系，是实施主体功能区规划，实现主体功能区定位的关键，也是主体功能区规划编制的重要内容。

　　1.财政政策

　　重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。

　　2.投资政策

　　政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。

　　3.产业政策

　　4.土地政策

　　按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降。对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。

　　5.人口管理政策

　　按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户;引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。

　　6.环境保护政策

　　根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放;重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污;限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育;禁止开发区域要依法严格保护。

　　7.绩效评价和政绩考核

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