大力推进生态文明建设

　　第一小节：推进绿色发展

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。

　　推动形成绿色发展方式和生活方式有6项重点任务，一要加快转变经济发展方式，把发展的基点放到创新上来。二要加大环境污染综合治理。三要加快推进生态保护修复。四要全面促进资源节约集约利用。五要倡导推广绿色消费。六要完善生态文明制度体系。

　　推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。必须坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

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　　第二小节：着力解决突出环境问题

　　必须围绕环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，坚持全民共治、源头防治，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、激励和约束并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系。

　　第一，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。

　　第二，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。

　　第三，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。

　　第四，加强固体废弃物和垃圾处置。

　　第五，加强环境治理制度保障。一是提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。二是构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

　　第三小节：加大生态环境保护力度

　　第一，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

　　第二，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。要调整优化空间结构，增加生态空间、城镇生活空间，减少工业空间、农产品生产空间、农村建设空间，通过空间规划的编制，全面划定城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度管控和控制线落地上图。

　　第三，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

　　第四，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。

　　第五，严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。

　　与此同时，要建立市场化、多元化生态补偿机制。完善各类自然资源有偿使用制度。推进资源税改革，扩大水资源税试点范围。全面推行碳排放权、水权市场交易，落实初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金等绿色金融，设立市场化运作的各类绿色发展基金。探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式，健全社会资本投资环境治理回报机制。

　　建立多元化生态保护补偿机制，完善补偿范围，加大转移支付力度，实现禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖。建立跨省域的生态受益地区和保护地区、流域上游与下游的横向补偿，推进省级区域内横向补偿。

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