财政管理制度

　　第一小节：财政支出的分类与主要内容

　　财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而对财政资金进行分配和使用的过程。

　　(一)我国财政部门目前采用的分类

　　我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类。

　　1.支出功能分类，是按政府主要职能活动分类。如公共服务、外交、国防等。

　　2.支出经济分类，是按支出的具体用途所做的一种分类。如工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。

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　　(二)用于支出结构分析的其他视角的分类

　　1.财政支出的经济性质分类

　　购买性支出是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。

　　转移性支出指政府单方面把部分收入的所有权无偿转移出去的支出。它包括各项财政补贴支出、社会保障支出、国债的利息支出等。

　　2.政府对财政支出的控制能力

　　不可控制性支出是指受法律、法规约束，必须按时、如数支付的刚性支出。两种情况，一是个人享受的最低收入保障和社会保障;二是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目(如债务利息支出、对地方政府的补贴等)。

　　可控制性支出是指不受法律和契约约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的、具有一定弹性的支出。

　　3.支出的分类：

　　第二小节：财政收入的主要来源

　　财政收入的内容包括：税收收入、非税收入和国债

　　(一)税收收入

　　税收是财政收入的主要来源，我国税收收入占财政收入的90%左右。

　　(二)非税收入

　　(1)行政事业性收费，是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。

　　(2)政府性基金，是指各级政府及其所属部门根据法律等规定，为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　(3)国有资源有偿使用收入

　　(4)国有资产有偿使用收入

　　(5)国有资本经营收入

　　(6)彩票公益金

　　(7)罚没收入

　　(8)以政府名义接受的捐赠收入

　　(9)主管部门集中收入：事业单位收入。

　　(10)政府财政资金产生的利息收入

　　【2012年考题】各级政府及其所属部门根据法律、行政法规等规定，为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，称为(　)。

　　A.政府性基金收入

　　B.主管部门集中收入

　　C.国有资本经营收入

　　D.国有资源有偿使用收入

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是财政收入的主要来源。题干考查了非税收入中政府性基金的概念。参见教材P83。

　　【2014年考题】在我国财政收入分类中，非税收入包括(　)。

　　A.彩票公益金

　　B.行政事业性收费

　　C.政府债券收入

　　D.政府性基金

　　E.国有资源有偿使用收入

　　『正确答案』ABDE

　　『答案解析』本题考查的是财政收入的主要来源。政府债券收入不属于非税收入。参见教材P83。

　　(三)国债

　　国债是中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式，是政府债务管理的重要组成部分。