第四节 《全国主体功能区规划》概要

　　三、国家层面主体功能区

　　(一)优化开发区域

　　2.国家层面的优化开发区域

　　我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域。

　　(1)环渤海地区。

　　(2)长江三角洲地区。

　　(3)珠江三角洲地区。

　　【例题】下列地区中，属于国家层面优化开发区域的是( B )。

　　A.长江中游地区 B.环渤海地区

　　C.北部湾地区 D.海峡西岸经济区

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　　(二)重点开发区域

　　国家重点开发区域是指具备以下条件的城市化地区：具备较强的经济基础，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力;城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件，中心城市有一定的辐射带动能力，有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群;能够带动周边地区发展，且对促进全国区域协调发展意义重大。

　　【注】国家优化开发区域是指具备以下条件的城市化地区：综合实力较强，能够体现国家竞争力;经济规模较大，能支撑并带动全国经济发展;城镇体系比较健全，有条件形成具有全球影响力的特大城市群;内在经济联系紧密，区域一体化基础较好;科学技术创新实力较强，能引领并带动全国自主创新和结构升级。

　　1.功能定位和发展方向

　　国家重点开发区域的功能定位是：支撑全国经济增长的重要增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点，全国重要的人口和经济密集区。

　　【注】国家优化开发区域的功能定位是：提升国家竞争力的重要区域，带动全国经济社会发展的龙头，全国重要的创新区域，我国在更高层次上参与国际分工及有全球影响力的经济区，全国重要的人口和经济密集区。

　　【例题】根据《全国主体功能区规划》，关于国家重点开发区域功能定位的说法，错误的是( C )。

　　A.支撑全国经济增长的重要增长极

　　B.落实区域发展总体战略、促进区域发展的重要支撑点

　　C.全国重要的创新区域

　　D.全国重要的人口和经济密集区

　　发展方向和开发原则是：统筹规划国土空间;健全城市规模结构;促进人口加快集聚;形成现代产业体系;提高发展质量;完善基础设施;保护生态环境;把握开发时序。

　　【注】国家优化开发区域的发展方向和开发原则是：优化空间结构，优化城镇布局，优化人口分布，优化产业结构，优化发展方式，优化基础设施布局，优化生态系统格局。

　　2.国家层面的重点开发区域

　　(1)冀中南地区。(2)太原城市群。(3)呼包鄂榆地区。(4)哈长地区。(5)东陇海地区。(6)江淮地区。

　　(7)海峡西岸经济区。(8)中原经济区。(9)长江中游地区。(10)北部湾地区。(11)成渝地区。(12)黔中地区。(13)滇中地区。(14)藏中南地区。(15)关中-天水地区。(16)兰州-西宁地区。(17)宁夏沿黄经济区。(18)天山北坡地区。

　　【例题】下列地区中，属于国家层面的重点开发区域是( CDE )。

　　A.珠江三角洲地区

　　B.长江三角洲地区

　　C.中原经济区 D.成渝地区

　　E.兰州-西宁地区

　　(三)限制开发区域(农产品主产区)

　　国家层面限制开发的农产品主产区是指具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。

　　2.发展重点

　　重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。

　　(1)东北平原主产区。建设以优质粳(jīng)稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。

　　(2)黄淮海平原主产区。

　　(3)长江流域主产区。

　　(4)汾渭平原主产区。

　　(5)河套灌区主产区。

　　(6)华南主产区。

　　(7)甘肃新疆主产区。

　　(四)限制开发区域(重点生态功能区)

　　国家层面限制开发的重点生态功能区是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。

　　【例题】下列地区中，应采取限制大规模、高强度的工业化城镇化开发政策的是( C )。

　　A.人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区

　　B.资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区

　　C.影响全局生态安全的重点生态功能区

　　D.依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域

　　1.功能定位和类型

　　国家重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。

　　【注】国家层面农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。

　　国家重点生态功能区分为水源涵养型、水土保持型、防风固沙型和生物多样性维护型四种类型。

　　【例题】根据《全国主体功能区规划》，国家重点生态功能区的类型包括( BCDE )。

　　A.自然保护型 B.水源涵养型

　　C.水土保持型 D.生物多样性维护型

　　E.防风固沙型

　　2.规划目标

　　生态服务功能增强，生态环境质量改善;形成点状开发、面上保护的空间结构;形成环境友好型的产业结构;人口总量下降，人口质量提高;公共服务水平显著提高，人民生活水平明显改善。

　　3.发展方向

　　国家重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。

　　4.开发管制原则

　　对各类开发活动进行严格管制。

　　(五)禁止开发区域

　　国家禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。

　　1.功能定位

　　国家禁止开发区域的功能定位是：我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。

　　今后新设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，自动进入国家禁止开发区域名录。

　　2.管制原则

　　国家禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护。