第三节 投融资体制改革

　　建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

　　一、改善企业投资管理

　　(一)不再审批的管理模式

　　坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制。企业投资项目承诺制改革，就是要建立“政府定标准，企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理框架和模式。

　　【例题】《中共中央国务院关于投融资体制改革的意见》提出，坚持企业投资核准范围最小化，在一定领域、区域内先行试点推行的制度是( A )。

　　A.项目承诺制 B.首问负责制

　　C.项目备案制 D.项目责任制

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　　(二)“三个清单”管理制度

　　及时修订并公布政府核准的投资项目目录，实行企业投资项目管理负面清单制度，建立企业投资项目管理权力清单制度和责任清单制度。清单应及时向社会公布，接受社会监督，做到依法、公开、透明。

　　【例题】不属于企业投资项目管理的“三个清单”管理制度内容的是( C )。

　　A.负面清单制度 B.权力清单制度

　　C.项目清单制度 D.责任清单制度

　　(三)优化管理流程

　　(1)实行备案制的投资项目，不得设置任何前置条件。

　　(2)实行核准制的投资项目，政府部门要实行并联核准。

　　(3)精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。

　　(4)按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。

　　二、完善政府投资体制

　　(一)进一步明确政府投资范围

　　政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

　　【例题】政府投资资金应该只投向市场不能有效配置资源的( ACDE )等公共领域的项目。

　　A.公共基础设施 B.战略性新兴产业

　　C.农业农村 D.社会管理

　　E.国家安全

　　(二)优化政府投资安排方式

　　(1)政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。

　　(2)对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入。

　　(3)安排政府投资资金不得设置歧视性条件。

　　(4)根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

　　(三)规范政府投资管理

　　(1)依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划。

　　(2)依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划。

　　(3)建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。

　　(4)完善政府投资项目信息统一管理机制。

　　(5)改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

　　三、创新融资机制

　　在国家批准的业务范围内，政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。

　　在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。

　　四、切实转变政府职能

　　(一)创新服务管理方式

　　探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。

　　【例题】《中共中央国务院关于投融资体制改革的意见》提出，切实转变政府职能，创新服务管理方式，探索建立并逐步推行投资项目审批( B )。

　　A.项目承诺制 B.首问负责制

　　C.项目备案制 D.项目责任制

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