三、招标投标制度

　　(一)必须招标的工程项目

　　1.必须招标的工程项目

　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，主要包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;②铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 Al 级通用机场等交通运输基础设施项目;③电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;④防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;⑤城市轨道交通等城建项目。

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，主要包括：①使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目;②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，主要包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;②使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

　　2.招标方式

　　国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

　　根据《招标投标法实施条例》，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的必须招标项目，其招标范围、招标方式和招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　(二)可以不进行招标的项目

　　根据《招标投标法》，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

　　除《招标投标法》规定的可以不进行招标的特殊情况外，依据《招标投标法实施条例》，有下列情形之一的，也可以不进行招标：①需要采用不可替代的专利或者专有技术;②采购人依法能够自行建设、生产或者提供;③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;⑤国家规定的其他特殊情形。

　　四、工程监理制度

　　1.必须实行监理的建设工程

　　下列建设工程必须实行监理：①国家重点建设工程;②大中型公用事业工程;③成片开发建设的住宅小区工程;④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

　　【注】必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　【例题】国家规定，必须实行监理的建设工程有( ACDE )。

　　A.国家重点建设工程

　　B.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

　　C.成片开发建设的住宅小区工程

　　D.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

　　E.大中型公用事业工程

　　2.建设工程监理的范围和规模

　　(1)国家重点建设工程。

　　(2)大中型公用事业工程，指项目总投资额在 3000 万元以上的工程项目。

　　(3)成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在 5 万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

　　(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用国外政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

　　(5)国家规定必须实行监理的其他工程，包括：①项目总投资额在 3000 万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。②学校、影剧院、体育场馆项目。

　　五、合同管理制度

　　建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

　　六、其他制度规定

　　(一)城乡规划管理

　　需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

　　在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件。

　　(二)国土资源管理

　　1.严格建设用地管理

　　《土地管理法》规定，我国实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，对建设用地实行总量控制，对耕地实行特殊保护。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

　　【例题】我国实行土地用途管理制度，国家土地利用总体规划的土地用途分为( C )。

　　A.农用地、工业用地、未利用地 B.工业用地、城建用地、农用地

　　C.建设用地、农用地、未利用地 D.城市用地、农村用地、未利用地

　　(三)环境保护管理

　　我国对规划和建设项目实行环境影响评价制度。

　　2.建设项目的环境影响评价

　　国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。①可能造成重

　　大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价;②可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价;③对环境影响很小、不 需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

　　(四)安全生产管理

　　《建设工程安全生产管理条例》要求，建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起 15 日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

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