第七章　社会政策

　　从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会治理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。从运行原则上看，社会政策是政府向公民提供社会服务的政策，其服务性质和过程秉承了非商业化原则。

　　经济学探讨社会政策的成本、效益，政治学探讨社会政策的可行性，社会学的着眼点则在于社会问题和公平普惠。

　　当代社会中，教育政策是一个庞大的体系，从横向看，教育政策由教育目标、教育对象和教育手段等要素构成。从纵向看，教育政策包括：一是某一单项教育政策，如我国的高校扩招政策、促进贫困地区基础教育发展的政策、中小学“减负”政策等;;二是某一教育领域政策的集合;三是一个国家总体的教育政策的总和;四是关于教育政策制定和实施的基本理念和方法论。

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　　就业政策基本目标是满足劳动者就业的需要，维护与就业有关的各种合法权益，并关系到社会经济活动的稳定有效运行。在现代市场经济条件下，就业政策的实质是政府通过公共行动对劳动力市场的干预。

　　就业政策主要包括以下内容：

　　(1)促进就业机会增多的社会政策。

　　(2)合理分配就业机会的政策。

　　(3)增强劳动者利用就业机会能力的政策。

　　(4)促进收入合理分配的政策。

　　社会稳定是社会制度正常运转的前提条件，也是社会保障制度的基本价值追求。

　　社会保障促进社会发展的功能主要表现在以下方面：一是促进经济发展。二是促进社会的协调发展。

　　广义上看，所有的社会保障政策都具有反贫困的意义。但其中养老、医疗、失业等方面的社会保障政策主要是起预防贫困的作用。而狭义的反贫困社会保障主要是指直接向贫困者提供物质、服务和帮助。其中包括直接的现金救助和为贫者提供的医疗、教育和住房等方面的特殊补贴。

　　减贫政策通常具有以下特点：一是有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施，把治标和治本有机地结合起来，以治本为主;二是不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路;三是把政府各有关部门和社会各方面的力量，全面调动起来，互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。

　　健康政策制定和实施主要遵循以下原则：

　　一是健康优先。

　　二是改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用。

　　三是科学发展。

　　四是公平公正。以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化。

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