二、主要任务和重点

　　2016年2月国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，进一步明确了推进新型城镇化的主要任务和政策措施。

　　(一)积极推进农业转移人口市民化

　　加快落实户籍制度改革政策。除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

　　除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

　　以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，确保如期完成。

　　推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训2000万人次以上。加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。

　　加快建立农业转移人口市民化激励机制。

　　(二)全面提升城市功能

　　加快城镇棚户区、城中村和危房改造。实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标。

　　加快城市综合交通网络建设。

　　实施城市地下管网改造工程。

　　推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

　　(三)加快培育中小城市和特色小城镇

　　提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。

　　【2016-改】《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，加强县城和重点镇(ACDE)、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。

　　A.公共供水

　　B.污水处理

　　C.信息网络

　　D.燃气供热

　　E.道路交通

　　【2016-改】下列关于提升县城和重点镇基础设施水平的说法，正确的是(ABDE)。

　　A.推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行

　　B.加快重点镇垃圾收集和转运设施建设

　　C.统筹城乡交通一体化发展，重点镇基本实现高等级公路连通

　　D.推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖

　　E.加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度

　　加快拓展特大镇功能。赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。

　　加快特色镇发展。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。

　　培育发展一批中小城市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准，适度增加中西部地区中小城市数量。

　　加快城市群建设。优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络。

　　【2016-改】加快城市群建设，应推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市(B)通勤圈，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络。

　　A.45分钟

　　B.1小时

　　C.1.5小时

　　D.2小时

　　(四)辐射带动新农村建设

　　推动基础设施和公共服务向农村延伸。

　　带动农村一二三产业融合发展。

　　推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。

　　(五)完善土地利用机制

　　规范推进城乡建设用地增减挂钩。

　　建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人经批准后对土地进行再开发。鼓励原土地使用权人自行改造。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。

　　因地制宜推进低丘缓坡地开发。

　　完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

　　【例题】推进新型城镇化，应加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对(ABC)的自愿有偿退出机制。

　　A.土地承包权

　　B.宅基地使用权

　　C.集体收益分配权

　　D.农作物所有权

　　E.农民住房财产权抵押权

　　(六)创新投融资机制

　　深化政府和社会资本合作。

　　加大政府投入力度。

　　强化金融支持。

　　(七)完善城镇住房制度

　　建立购租并举的城镇住房制度。建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

　　完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。

　　加快发展专业化住房租赁市场。

　　(八)加快推进新型城镇化综合试点

　　深化试点内容。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。

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