第四节《全国主体功能区规划》概要

　　一、规划背景

　　(一)自然状况

　　《全国主体功能区规划》指出我国地理位置独特，地形地貌复杂，气候类型多样。

　　(二)综合评价

　　从工业化城镇化开发角度，我国国土空间具有以下特点：一是陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少;二是水资源总量丰富，但空间分布不均;三是能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺;四是生态类型多样，但生态环境比较脆弱;五是自然灾害频繁，灾害威胁较大。

　　(三)突出问题

　　国土空间的开发利用，出现的突出问题。一是耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大;二是生态损害严重，生态系统功能退化;三是资源开发强度大，环境问题凸显;四是空间结构不合理，空间利用效率低;五是城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大。

　　关注2020年咨询工程师考试报名相关信息，请加入中华考试网咨询工程师学习群：294312692  

　　(四)面临趋势

　　今后一个时期，必须深刻认识并全面把握国土空间开发的趋势，妥善应对由此带来的严峻挑战。

　　一是人民生活不断改善，满足居民生活的空间需求面临挑战。二是城镇化水平不断提高，满足城市建设的空间需求面临挑战。三是基础设施不断完善，满足基础设施建设的空间需求面临挑战。四是经济增长趋于多极化，满足中西部地区的建设空间需求面临挑战。五是水资源供求矛盾日益突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战。六是全球气候变化影响不断加剧，保护和扩大绿色生态空间面临挑战。

　　【例题】关于我国国土空间面临的严峻挑战的说法，正确的有(ABCE)。

　　A.人民生活不断改善，满足居民生活的空间需求面临挑战

　　B.城镇化水平不断提高，满足城市建设的空间需求面临挑战

　　C.全球气候变化影响不断加剧，保护和扩大绿色生态空间面临挑战

　　D.经济增长趋于多极化，满足东部地区的建设空间需求面临挑战——中西部

　　E.水资源供求矛盾日益突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战

　　二、指导思想与规划目标

　　(一)指导思想

　　推进形成主体功能区，要构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

　　(二)战略目标

　　1.主要目标

　　推进形成主体功能区的主要目标是：空间开发格局清晰，空间结构得到优化，空间利用效率提高，区域发展协调性增强，可持续发展能力提升。

　　【例题】关于主体功能区主要目标的说法，正确的包括(ABCE)。

　　A.空间开发格局清晰

　　B.空间结构得到优化

　　C.空间利用效率提高

　　D.大气治理效果明显

　　E.区域发展协调性增强

　　2.战略任务

　　推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”。即构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局和“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

　　3.未来展望

　　到2020年全国主体功能区布局基本形成。

　　三、国家层面主体功能区

　　(一)优化开发区域

　　国家优化开发区域是指具备以下条件的城市化地区：综合实力较强，能够体现国家竞争力;经济规模较大，能支撑并带动全国经济发展;城镇体系比较健全，有条件形成具有全球影响力的特大城市群;内在经济联系紧密，区域一体化基础较好;科学技术创新实力较强，能引领并带动全国自主创新和结构升级。

　　【例题】国家优化开发区域是指具备(ABCD)条件的城市化地区。

　　A.科学技术创新实力较强，能引领并带动全国自主创新和结构升级

　　B.综合实力较强，能够体现国家竞争力

　　C.经济规模较大，能支撑并带动全国经济发展

　　D.内在经济联系紧密，区域一体化基础较好

　　E.有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群——国家重点开发区域的条件

　　1.功能定位和发展方向

　　国家优化开发区域的功能定位是：提升国家竞争力的重要区域，带动全国经济社会发展的龙头，全国重要的创新区域，我国在更高层次上参与国际分工及有全球影响力的经济区，全国重要的人口和经济密集区。

　　【例题】根据《全国主体功能区规划》，关于国家优化开发区域功能定位的说法，错误的是(C)。

　　A.提升国家竞争力的重要区域

　　B.带动全国经济社会发展的龙头

　　C.全国重要的创新区域

　　D.支撑全国经济增长的重要增长极——国家重点开发区域的功能定位

　　国家优化开发区域的发展方向和开发原则是：优化空间结构，优化城镇布局，优化人口分布，优化产业结构，优化发展方式，优化基础设施布局，优化生态系统格局。

　　2.国家层面的优化开发区域

　　(1)环渤海地区。该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，包括京津冀、辽中南和山东半岛地区。

　　该区域的功能定位是：北方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动“三北”地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。

　　(2)长江三角洲地区。该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和沿长江通道横轴的交汇处，包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区。

　　该区域的功能定位是：长江流域对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。

　　(3)珠江三角洲地区。该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和京哈京广通道纵轴的南端，包括广东省中部和南部的部分地区。

　　该区域的功能定位是：通过粤港澳的经济融合和经济一体化发展，共同构建有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，南方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。

　　【2018】根据全国主体功能区规划，属于国家层面优化开发区域的有(ACD)。

　　A.环渤海地区

　　B.海峡西岸经济区

　　D.珠江三角洲地区

　　C.长江三角洲地区

　　E.北部湾地区

　　【2016】我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域包括(ADE)。

　　A.环渤海地区

　　B.海峡西岸经济区

　　C.东陇海地区

　　D.长江三角洲地区

　　E.珠江三角洲地区