第十章主体功能区规划

第一节相关概念与要求

　　一、相关概念

　　(一)开发

　　主体功能区规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。

　　【例题】根据《全国主体功能区规划》，“开发”一词是指(A)。

　　A.大规模高强度的工业化城镇化开发

　　B.大规模的能源矿产开发

　　C.集成电路芯片产品的开发

　　D.南水北调工程的深度开发

　　限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制所有的开发活动。对农产品主产区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍要鼓励农业开发;对重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍允许一定程度的能源和矿产资源开发。将一些区域确定为限制开发区域，并不是限制发展，而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。

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　　【2018】关于重点生态功能区开发政策的说法，正确的是(D)。

　　A.禁止工业化开发

　　B.鼓励高强度的城镇化开发

　　C.鼓励大规模的农业产业化开发

　　D.限制大规模高强度的工业化城镇化开发

　　【2014】根据《全国主体功能区规划》，“限制开发”特指(D)。

　　A.限制高强度的土地、水资源开发

　　B.限制大规模的能源矿产开发

　　C.限制所有的开发活动

　　D.限制大规模高强度的工业化城镇化开发

　　(二)主体功能

　　一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定空间单元提供产品的类别而言，要么是以提供工业品和服务产品为主体功能，要么是以提供农产品为主体功能，要么是以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能，但若主次不分也会带来不良后果。

　　(三)主体功能区划分

　　主体功能区规划将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区;按层级，分为国家和省级两个层面。

　　【2013】我国主体功能区按开发内容划分为(A)。

　　A.城市化地区、农产品生产区和重点生态功能区

　　B.城市化地区、资源富集区和生态保护功能区

　　C.城市化地区、农村地区和生态环境保护区

　　D.工业化地区、农产品生产区和生态保护区

　　【2013】根据《全国主体功能区规划》，按开发方式划分的主体功能区有(AE)。

　　A.优化开发区域

　　B.城市化地区——开发内容

　　C.重点生态功能区——开发内容

　　D.优先开发区域——“优化”

　　E.重点开发区域

　　优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。

　　城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准划分的。城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区，也提供农产品和生态产品;农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区，也提供生态产品、服务产品和部分工业品;重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区，也提供一定的农产品、服务产品和工业品。

　　各类主体功能区，在全国经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。

　　【例题】各类主体功能区在全国经济社会发展中(ACDE)。

　　A.发展首要任务不同

　　B.地位的重要性不同——同等重要的地位

　　C.保护内容不同

　　D.国家支持重点不同

　　E.开发方式不同

　　(四)优化、重点、限制和禁止开发区域

　　优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。

　　重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。

　　优化开发和重点开发区域①都属于城市化地区，②开发内容总体上相同，③开发强度和开发方式不同。

　　【2012】关于优化开发区域和重点开发区域的说法，错误的是(D)。

　　A.二者都属于城市化地区

　　B.二者开发方式不同

　　C.二者开发强度不同

　　D.二者开发内容不同——总体上相同

　　限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区;一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。

　　【2018】以提供生态产品为主体功能，也提供一定的农产品、服务产品和工业品的地区属于(C)。

　　A.优化开发区域

　　B.重点开发区域

　　C.限制开发区域——重点生态功能区属于限制开发区域

　　D.禁止开发区域

　　【2017】根据全国主体功能区规划，农产品主产区属于(C)。

　　A.优化开发区域

　　B.重点开发区域

　　C.限制开发区域

　　D.禁止开发区域

　　【2016】我国农产品主产区的首要任务是(B)。

　　A.增强综合经济实力

　　B.增强农业综合生产能力

　　C.增强提供生态产品能力

　　D.增强公共产品提供能力

　　【2014】根据《全国主体功能区规划》，限制开发区域包括(B)。

　　A.农产品主产区和自然保护区

　　B.农产品主产区和重点生态功能区

　　C.重点生态功能区和风景名胜区

　　D.风景名胜区和国家森林公园

　　禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域包括：国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。省级层面的禁止开发区域，包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。

　　【注】一般情况下重点生态功能区属于限制开发区域;禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区属于禁止开发区域。

　　【2013】根据《全国主体功能区规划》，属于国家层面的禁止开发区域包括(BCDE)。

　　A.大江大河流域

　　B.国家级自然保护区

　　C.国家级风景名胜区

　　D.国家森林公园

　　E.国家地质公园

　　(五)开发强度

　　国土开发强度是指经济、人口活动消耗的国土资源占总国土资源的比例，具体定义为非农业经济与人口活动所占用的国土面积(即建设用地面积)占国土面积的比例。开发强度是优化、调整空间结构最重要的指标。

　　【2017-改】优化、调整空间结构最重要的指标是(C)。

　　A.开发方式

　　B.主体功能

　　C.开发强度

　　D.生态产品

　　(六)生态产品

　　生态产品包括清新空气、清洁水源、宜人气候和舒适环境等。

　　重点生态功能区的主体功能是提供生态产品。