第五节规划体制改革

　　一、规划体制改革的方向

　　加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制。

　　二、规划体制改革的进展与重点

　　(二)推进市县“多规合一”改革试点和省级空间规划试点

　　2014年8月，四部委联合下发通知，开展市县“多规合一”试点工作。

　　2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》(厅字[2016]51号)，要求以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态等三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三线(即三区三线)，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。

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　　【2018】在我国空间规划体系中，处于基础和统筹地位的是(D)。

　　A.土地利用总体规划

　　B.区域规划

　　C.城市规划

　　D.主体功能区规划

　　三、市县经济社会发展规划改革创新

　　(一)主要任务

　　(1)要创新市县经济社会发展规划。

　　(2)要健全规划衔接协调机制。

　　(二)总体要求

　　(1)创新发展理念。推动市县规划改革创新，实质是推动发展理念、发展思路的创新。

　　(2)把握总体定位。严格按照主体功能区定位推动发展，是新时期对市县发展的总体要求，也是坚持全国一盘棋思想的重要体现。

　　(3)强化空间布局。强化空间布局是增强市县整体竞争能力和可持续发展能力的重要基础，是市县规划改革创新的重要任务。

　　(4)转变规划思路。强化市县规划的空间内涵，是政府更好发挥规划调控作用的重要领域。

　　(5)优化规划期限，进一步增强市县经济社会发展总体规划的战略性和前瞻性。

　　(三)健全市县规划衔接协调机制

　　(1)强化目标任务衔接。相关规划围绕市县经济社会发展总体规划的要求，进一步细化、具体化。

　　(2)强化空间布局衔接。要以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台。

　　(3)强化政策衔接。加大部门间政策制定和实施的协调配合力度。

　　四、省级空间规划改革

　　(一)主要目标

　　(1)形成一套规划成果。编制形成省级空间规划总图和空间规划文本。

　　(2)研究一套技术规程。研究提出适用于全国的省级空间规划编制办法，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、开发强度测算、“三区三线”划定等技术规程。

　　(3)设计一个信息平台。研究提出基于2000国家大地坐标系的规划基础数据转换办法，以及有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的规划信息管理平台设计方案。

　　(4)提出一套改革建议。

　　(二)主要任务

　　(1)明晰规划思路。遵循国土开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护与综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一的理念和方法，健全国土空间用途管制制度，优化空间组织和结构布局，提高发展质量和资源利用效率，形成可持续发展的美丽国土空间。

　　(2)统一规划基础。统一规划期限，空间规划期限设定为2030年。统一基础数据，完成各类空间基础数据坐标转换，建立空间规划基础数据库。统一用地分类，形成空间规划用地分类标准。统一目标指标，综合各类空间性规划核心管控要求，科学设计空间规划目标指标体系。统一管控分区，以“三区三线”为基础，整合形成协调一致的空间管控分区。

　　(3)开展基础评价。开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价。将环境影响评价作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。

　　(4)绘制规划底图。根据不同主体功能定位，综合考虑底线要求，科学测算城镇、农业、生态三类

　　空间比例和开发强度指标。采取自上而下和自下而上相结合的方式，划定“三区三线”，并以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。

　　(5)编制空间规划。重点围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等方面的发展要求，统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排，并在空间规划底图上进行有机叠加，形成空间布局总图。在空间布局总图基础上，系统整合各类空间性规划核心内容，编制省级空间规划。

　　(6)搭建信息平台。搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台。

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