第三节我国社会政策发展概况

　　一、改革开放以来我国社会政策的沿革

　　(一)改革开放初期的社会政策改革(70年代末到80年代初期)

　　(二)我国社会政策的制度转型(80年代后期到新世纪初)

　　(三)社会政策的改革与发展(2002年以来)

　　经过上述三个阶段的改革和发展，我国的社会政策从计划经济时代的社会政策模式转型到了适应社会主义市场经济的社会政策模式;从早期重福利轻效率转化到了后来的重效率轻公平，近年来又向公平与效率并重回归。

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　　二、我国社会政策发展现状

　　在十八大报告和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，都反映出执政党和政府社会政策目标和理念的提升。一是提出了“五位一体”的国家发展战略，更加强调社会建设的重要地位;二是明确提出了“加强和改善民生”是社会建设的基本目标之一，更加强调了民生事业的重要性;三是进一步强调了“基本公共服务均等化”的目标和原则;四是突出地强调了社会公平的重要意义，明确提出了权利公平、机会公平、规则公平的原则和目标。

　　十九大报告中，明确提出了要提高保障和改善民生水平，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在教育、就业、社会保障、脱贫、健康等重点民生领域，进行了以下具体部署。

　　(一)优先发展教育事业

　　把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。

　　加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

　　(二)提高就业质量和人民收入水平

　　坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾(摩擦性、周期性、自愿性×)，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

　　坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

　　(三)加强社会保障体系建设

　　按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

　　完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

　　(四)坚决打赢脱贫攻坚战

　　动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。2018年8月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》正式发布，对脱贫攻坚工作做出进一步部署。 未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(简称“三区三州”)等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。脱贫攻坚战三年行动的任务目标是，到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　【例题】十九大报告指出，确保到(A)年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　A.2020

　　C.2035

　　B.2025

　　D.2050

　　(五)实施健康中国战略

　　完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。

　　加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

　　三、我国社会政策的特点

　　(一)社会政策的重要性不断提升

　　(二)体现了较强的干预性和弥补性

　　我国社会政策的基本特征并不是国家替代或完全改变市场和社会的运行，而主要是针对市场和社会的不足而加以干预和弥补。其中，干预是指国家公权力介入资源分配和服务提供过程中，调节资源分配和服务提供的体制和机制，使其趋于优化。弥补是指国家公权力基于市场和社会运行结果的不足而通过再分配等方式发挥补充性的功能，使社会的总体运行结果达到或接近民生保障、社会公平等方面的理想状况。因此，我国的社会政策既强调要充分发挥市场机制的作用，又清楚地看到市场的不足，从而通过社会政策的托底去干预和弥补。

　　(三)体现了中国特色的发展理念

　　社会政策不能只是被动地去满足人民群众的基本需要和应对社会问题，而是要积极采取措施预防和解决各种经济和社会问题。既要通过各种手段满足人的基本需要，又要建构良好的社会结构以预防社会问题，还要为经济与社会发展营造良好的社会环境。我国的社会政策在面临复杂形势，尤其是经济进入新常态、人口老龄化和快速城镇化的背景下，秉承积极干预的治理理念，一方面能够在保障民生中发挥托底的作用，另一方面也能够在维护社会公平、预防社会问题、构建和谐社会和促进经济与社会发展中发挥积极的托底作用。

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