第二节社会政策的主要领域

　　一、教育政策

　　鉴于教育的重要性和教育资源的稀缺性，当代各国政府都越来越重视如何更好地安排教育活动的运行方式。在当代社会中政府的教育政策之所以是一项社会政策，主要是由于它涉及个人在接受教育方面的基本需要、基本权利和利益的问题。

　　当代社会中，教育政策是一个庞大的体系，从横向看，教育政策由教育目标、教育对象和教育手段等要素构成。良好的教育政策应该教育目标明确，对象界限清晰且重点突出，手段有效可行。从纵向看，教育政策包括：某一单项教育政策，如我国的高校扩招政策、促进贫困地区基础教育发展的政策、中小学“减负”政策等;某一教育领域政策的集合，如高等教育政策、职业教育政策;国家教育政策的总和，它是有关教育发展总的原则性政策，反映了一定时期内国家对教育事业发展的总要求，规定了教育事业发展的方向与原则。

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　　(三)就业政策

　　在现代市场经济条件下，就业政策的实质是政府通过公共行动对劳动力市场的干预。在市场经济制度下，就业岗位首先是由市场来配置的。但工业社会以来各国的市场经济实践中未能充分保障每个有劳动能力和劳动意愿的人都获得和保持就业，即仅靠市场难以完全解决失业问题。

　　一般来说，就业社会政策主要包括以下内容：

　　(1)促进就业机会增多的社会政策。长期以来，各国政府都在努力寻求促进就业的有效途径，许多国家都通过增加公共投资，创造就业机会而实行积极的就业政策。促进就业机会增长的方式有很多，包括政府通过兴建公共工程而增加就业岗位、积极培育劳动力市场、鼓励失业人员自谋职业和积极创业、政府提供就业培训和就业中介服务促进劳动力供求双方的配对等。

　　【例题】下列措施中，属于促进就业机会增多的社会政策的是(D)。

　　A.取缔非法收入——促进收入合理分配的政策

　　B.以工代赈——合理分配就业机会的政策

　　C.职业培训——增强劳动者就业能力政策

　　D.扩大政府投资——促进就业机会增多政策

　　(2)合理分配就业机会的政策。在就业竞争中比较弱势的个体和群体往往更容易失业和更难获得再就业。在这种情况下就需要政府通过适当的公共行动为这些比较弱势的个体和群体提供更多的帮助，以优先解决他们的就业问题。为此，各国在制定就业社会政策时往往会优先考虑弱势群体，例如通过小额贷款项目以及扶贫开发项目来带动失业者和低收入者就业机会的增多。

　　(3)增强劳动者利用就业机会能力的政策。世界各国普遍存在的一种现象是，很多劳动者虽有劳动能力，但他们却不能够利用就业机会获得工作岗位。针对这种情况各国普遍重视职业培训(≠就业培训)，并且制定了许多相应的法律法规来规范和指导职业培训。

　　【2018】下列政策措施中，属于增强劳动者就业能力的是(C)。

　　A.以工代赈——合理分配就业机会的政策

　　B.鼓励小额贷款——合理分配就业机会的政策

　　C.职业培训

　　D.扶贫开发——合理分配就业机会的政策

　　(4)促进收入合理分配的政策。党的十九大报告指出，我国的收入分配要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

　　【例题】根据党的十九大报告，关于促进收入合理分配的政策的说法，正确的有(ABDE)。

　　A.鼓励勤劳守法致富

　　B.调节过高收入

　　C.取缔隐性收入

　　D.增加低收入者收入

　　E.扩大中等收入群体