第三节财政政策

　　一、财政政策的含义

　　财政政策是指政府通过调整财政收支实现社会总需求与总供给之间的均衡。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

　　财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

　　【例题】财政政策主要通过(BCDE)等手段对经济运行进行调节。

　　A.利率——货币政策

　　C.赤字

　　B.税收

　　D.国债

　　E.转移支付

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　　二、财政政策的基本功能

　　财政政策作为宏观调控的重要手段，主要具有四种功能：

　　(1)导向功能：财政政策通过财政分配和管理活动，调整微观的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。

　　(2)协调功能：主要体现在对社会经济发展过程中某些失衡状态的调节和制约。如通过财政转移性支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力;通过提高个人所得税免征额标准，调节个人间的收入水平。

　　(3)控制功能：政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行进行制约与促进，实现对整个国民经济发展的有效控制。

　　(4)稳定功能：政府通过财政政策调整总支出水平，使社会总需求和总供给趋于均衡，实现国民经济的稳定发展。

　　【例题】关于财政政策的基本功能的说法，正确的是(ABCD)。

　　A.导向功能

　　B.协调功能

　　D.稳定功能

　　C.控制功能

　　E.收入分配功能

　　三、财政政策目标与工具

　　1.财政政策目标

　　在市场经济国家，财政政策的总目标一般是：保障充分就业，稳定物价，经济稳定增长，国际收支平衡，收入合理分配。

　　宏观经济政策的目标：充分就业、经济增长、价格稳定和国际收支平衡。

　　宏观调控的目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。

　　投资宏观调控的最终目标：促进经济增长、充分就业、物价稳定与国际收支平衡，实现国民经济持续、稳定、协调发展。

　　2.财政政策工具

　　财政政策工具主要有政府预算、税收、国债、公共支出、政府投资、财政补贴等。

　　【2012】我国财政政策工具包括(ADE)。

　　A.政府投资

　　B.利率政策——货币政策工具

　　D.国债政策

　　C.信贷政策——货币政策∥信贷政策

　　E.财政补贴

　　(1)政府预算。政府预算作为一种控制财政收支及其差额的机制，在各种财政政策手段中居于核心地位，它能系统地、明显地反映政府财政政策的意图和目标，具有综合性、计划性和法律性等特点。

　　【2016】以下财政政策工具能够系统地、明显地反映政府财政政策的意图和目标的是(A)。

　　A.政府预算

　　C.国债

　　B.税收

　　D.政府投资

　　预算收支差额包括三种状况：

　　1)收大于支，形成预算结余，对总需求产生的净影响是收缩性的。即紧缩性财政政策。

　　2)支大于收，形成预算赤字，对总需求产生的净影响是扩张性的。即扩张性财政政策。

　　3)收支平衡，对总需求产生的净影响是中性的。即中性的财政政策。

　　(2)税收。税收的调节作用主要通过税率确定、税负分配、税收优惠和税收惩罚来实现。

　　(3)国债。国债是国家按照有偿性的信用原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策目标的重要手段。国债的调节作用主要表现在：①调节国民收入的使用结构，在调节积累与消费的比例关系方面发挥一定的作用;②国债资金的配置可以调节产业及区域结构;③国债可以调节资金供求和货币流通规模。

　　(4)政府投资。政府投资指财政用于资本项目的建设支出，它最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。

　　(5)财政补贴。财政补贴方式，可以是直接的财政援助支出，也可以是间接援助形式，即减税或免税。财政补贴的优点在于它的灵活性和针对性，这是其他财政政策工具所不具有的。