第四章财税体制与财政政策

第一节财政概述

　　一、财政的基本含义

　　财政是以国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。

　　二、公共财政及其特征

　　(一)公共财政

　　公共财政，是指为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失灵”缺陷，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。

　　(二)公共财政的特征

　　1.以弥补市场失灵为行为准则

　　在市场经济条件下，依然存在市场自身无法解决的公共问题，如宏观经济波动、垄断、外部性以及收入公平问题等。解决市场自身无法解决的公共问题，政府是首要的“责任人”。

　　2.非营利性

　　公共财政的收入，是为满足社会公共需要而筹措资金;公共财政的支出，是以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨，不以盈利为目标。

　　3.法制性

　　政府财政收支行为必须以法制为基础、全部政府收支进入预算、财税部门总揽政府收支。

　　【2014】公共财政的特征包括(BCD)。

　　A.均等性

　　B.非营利性

　　C.法制性

　　D.以弥补市场失灵为行为准则

　　E.协调性

　　(三)公共财政的职能

　　1.资源配置职能

　　——指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，优化全社会的资源配置。

　　2.收入分配职能

　　——指政府要通过税收、转移性支出等手段，对市场初次分配结果实施再分配调节，以促进社会公平与和谐。

　　3.调控经济职能

　　——指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。

　　4.监督管理职能

　　在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中，都隐含了监督管理职能。

　　【2018】根据公共财政理论，公共财政的职能主要有(ACDE)。

　　A.资源配置职能

　　C.收入分配职能

　　E.监督管理职能

　　B.价格调节职能

　　D.调控经济职能

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