二、完善政府投资体制

　　(一)进一步明确政府投资范围

　　政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

　　【例题】政府投资资金应该只投向市场不能有效配置资源的(ACDE)等公共领域的项目。

　　A.公共基础设施

　　B.战略性新兴产业

　　C.农业农村

　　D.社会管理

　　E.国家安全

　　(二)优化政府投资安排方式

　　(1)政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。

　　(2)对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

　　【2018】根据《关于深化投融资体制改革的意见》，政府投资原则上不支持经营性项目。对确需支持的经营性项目，主要采取的支持方式是(C)。

　　A.间接投资

　　B.投资补助

　　D.贷款贴息

　　C.资本金注入

　　(3)安排政府投资资金不得设置歧视性条件。

　　(4)根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

　　(三)规范政府投资管理

　　(1)依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划。

　　(2)依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划。

　　(3)建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。

　　(4)完善政府投资项目信息统一管理机制，建立贯通各地区各部门的项目信息平台，并尽快拓展至

　　企业投资项目，实现项目信息共享。

　　(5)改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

　　(四)加强政府投资事中事后监管

　　(1)加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。

　　(2)进一步完善政府投资项目代理建设制度。

　　(3)完善政府投资监管机制，加强投资项目审计监督，强化重大项目稽察制度，完善竣工验收制度，建立后评价制度，健全政府投资责任追究制度。

　　(4)建立社会监督机制，推动政府投资信息公开，鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。

　　三、创新融资机制

　　(一)大力发展直接融资

　　(二)充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用

　　在国家批准的业务范围内，政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。

　　(三)完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制

　　在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。

　　(四)加快构建更加开放的投融资体制

　　四、切实转变政府职能

　　(一)创新服务管理方式

　　(1)探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。

　　【例题】《中共中央国务院关于投融资体制改革的意见》提出，切实转变政府职能，创新服务管理方式，探索建立并逐步推行投资项目审批(B)。

　　A.项目承诺制

　　C.项目备案制

　　B.首问负责制

　　D.项目责任制

　　(2)充分运用互联网和大数据等技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。

　　(3)加快建立投资项目统一代码制度。

　　(4)各有关部门要制定项目审批工作规则和办事指南。

　　(二)加强规划政策引导

　　(三)健全监管约束机制

　　(1)按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任。

　　(2)依托投资项目在线审批监管平台，加强项目建设全过程监管。

　　(3)各有关部门要完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开

　　(4)实施投融资领域相关主体信用承诺制度化。

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