四、市场经济中的国家(政府)职能

　　(一)国家(政府)干预的逻辑依据

　　(1)市场经济本质上是法治经济。

　　(2)对于市场失灵的问题，需要政府相应法规及微观干预措施加以克服。

　　(3)市场经济并不必然带来公平(均等)的收入分配。

　　(4)宏观经济运行的周期性波动(经济危机)。在市场经济中，基于上述逻辑，政府的作用主要表现在：维护市场秩序、提供公共服务、影响收入分配、稳定宏观经济。

　　【例题】国家干预市场经济的逻辑依据有( ABCE )。

　　A.市场经济本质上是法治经济 B.存在市场失灵问题

　　C.市场经济并不必然带来公平的收入分配 D.外国资本对国内市场的冲击

　　E.宏观经济运行的周期性波动

　　(二)市场经济中的国家(政府)职责

　　1.用法律制度维护市场经济秩序

　　2.针对市场失灵的公共政策

　　矫正市场失灵的政府政策措施，概括为提高市场效率的微观经济政策(干预)。

　　(1)针对不完全竞争(垄断)的对策。

　　1)反垄断法。用反垄断法来规范垄断企业的市场力量，确保经济自由，尤其是要保护小企业进入市场和生存的自由。

　　2)价格管制。价格管制可以通过设定最高利润率、固定资本收益率、最高价格(限价)等方式进行。

　　3)设立公共企业。目前对公共企业的看法趋于消极。

　　【2017】针对不完全竞争市场，政府可采取的对策有( BCE )。

　　A.加大征税力度——针对负的外部性的公共政策

　　B.实行价格管制

　　C.制定反垄断法

　　D.加强信息管理——针对信息不完全和不对称问题的政策

　　E.设立公共企业

　　(2)针对负的外部性的公共政策。

　　外部性问题的根源在于私人成本不等于社会成本(负的外部性是小于，正的外部性是大于)。解决外部性问题的核心是使行为主体造成的社会成本内部化。可以通过以下方式来达到目的：

　　1)对产生负外部性的活动征税。

　　2)提供消除负外部性的激励措施(包括通过补贴促市场上使用净化技术、改用清洁能源、原材料等，减少污染)。

　　3)可转让产生负的外部性的权力(污染许可证)。

　　4)规范经济主体的行为(管制)。

　　【2017】负外部性问题的根源在于私人成本小于社会成本，解决这个问题的核心是使行为主体造成的社会成本内部化，通常采取的对策是( A )。

　　A.对生产负外部性的活动征税

　　B.实行价格管制——针对不完全竞争(垄断)的对策

　　C.增加市场透明度——针对信息不完全和不对称问题的政策

　　D.实行负面清单制度——维护市场经济秩序的法律制度

　　(3)公共物品与公共政策。

　　纯粹的公共物品是少而又少的。同时具有一定公共物品和私人物品特性的产品被称为“混合物品”。

　　1)纯公共物品要通过公共部门预算来提供。

　　2)由公共部门预算提供，并不意味着必定由公共部门生产。可以把该产品的生产承包给私人部门生产。

　　3)混合物品或服务的供给，一部分可以由私人部门通过市场提供，另一部分也可以通过政府部门直接提供，或是由政府部门给予补贴的办法通过市场提供。

　　(4)针对信息不完全和不对称问题的政策。

　　市场机制本身可以解决“信息不完全和信息不对称”带来的相当一部分问题。如厂商会自觉地在信息不完全和不对称环境下追求建立“信誉”。消费者可以根据自己购买和消费某种产品的亲身体验以及来自其他消费者的“忠告”。

　　政府有必要加强信息方面管理，促进信息公开，增加市场的“透明度”。例如，政府应制定明确的规则：产品广告必须有详细的使用说明书;香烟包装必须标明“吸烟有害健康”字样等等。

　　3.收入调节

　　国民收入最终分配结果通过初次收入分配和二次收入分配达成。

　　初次分配主要是通过市场机制按要素(劳动、资金、土地、技术等)的贡献分配。只有按要素贡献分配才能保证市场效率，使各项财富源泉充分涌流。

　　二次分配指在初次分配结果的基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现转移的收入再次分配，是政府对初次收入进行再调节的过程。再分配转移渠道包括：

　　(1)收入税。政府通过所得税、利润税、资本收益税等对初次分配收入进行流量调节。

　　(2)财产税。政府通过房产税、遗产税等对居民收入进行存量调节。

　　(3)社会缴款和社会福利。前者如失业保险、退休保险、医疗保险等;后者主要包括社会保险福利金和社会救济金。

　　(4)其他转移收支。包括政府转移收支;本国政府与外国政府、国际组织之间的援助、捐赠、会费缴纳等，对私人非营利性机构的捐赠、赞助等转移收支;居民之间的转移收支等。

　　政府进行必要的收入调节，是保持社会稳定、促进收入公平的基本机制。

　　【2017】政府对国民收入分配进行调节是保持社会稳定的基本机制，二次分配是在初次分配的基础上进行的再调节，其主要渠道包括( BCDE )。

　　A.津贴和补助 B.收入税

　　C.转移收支 D.社会缴款和社会福利

　　E.财产税

　　4.经济稳定职能

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