二、东北地区振兴任务与政策

　　新的挑战：2013 年以来经济增速持续回落,部分行业生产经营困难, 一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。

　　(一)全面振兴的目标和主要任务

　　到 2020 年,东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展, 经济保持中高速增长, 同步实现全面建成小康社会目标。

　　争取再用 10 年左右时间(2030 年),东北地区要成为全国重要的经济支撑带, 具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地, 国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　四个着力：

　　一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、 充满内在活力的体制机制。

　　二是着力推进结构调整, 下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。

　　三是着力鼓励创新创业, 把创新作为东北内生发展动力的主要生成点 , 激发调动全社会创新创业激情。

　　四是着力保障和改善民生, 使发展成果更多更公平惠及全体人民,让人民群众有更多获得感。

　　(二)推进东北城区老工业区搬迁改造

　　专项实施目标是: 力争到 2020 年, 基本完成东北地区的城区老工业区搬迁改造任务, 把城区老工业区改造成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

　　城区老工业区搬迁改造要符合两个基本条件:

　　①位于中心城区,总面积 5 平方公里以上,或区内原国有大中型企业 5 家以上。

　　②现有工业用地占老工业区总面积 30%以上, 且 50%以上工业用地可在现有企业搬迁后腾退出。

　　该专项的安排原则包括四个方面:

　　①科学制定方案。

　　②优选建设项目。

　　③持续滚动支持。

　　④合理安排资金。

　　该专项的支持方向主要有四个方面 :

　　①创新能力建设：研发机构建设、服务平台建设。

　　②市政基础设施建设改造。

　　③企业环保搬迁改造。

　　④老厂区老厂房老设施改造和工业遗产保护利用。

　　申报该专项项目的主要要求和条件:

　　①项目业主单位必须是独立法人。

　　②项目必须具备开工条件。

　　③项目已开工建设,且实际完成投资量超过总投资 50%的不得申报。

　　为鼓励吸引社会资本参与,优先支持采用政府和社会资本合作(PPP)模式的建设项目。对国家发展改革委经评估确定支持的项目, 均按项目固定资产投资额的 30% ~ 40%予以补助。

　　(三)推进东北地区民营经济发展改革

　　主要目标: 经过 5 年左右时间, 通过推动民营经济发展改革方面的锐意创新, 初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式,以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系基本建立,促进民营经济健康发展的体制机制和政策体系进一步完善, 民营企业的市场经营和投资环境显著改善, 民营企业家大量涌现, 民营经济规模不断壮大、活力和创造力明显提升。

　　推进东北地区民营经济发展改革的主要任务有六个方面:

　　①探索完善有利于民营经济长足发展的政策环境;

　　②探索营造有利于民营经济公平发展的市场环境;

　　③探索创造有利于民营经济产融结合互为支撑的金融环境;

　　④探索构建有利于民.营企业增强创新发展动力的创新环境;

　　⑤探索完善有利于民营经济转型升级的支持举措;

　　⑥探索加强有利于民营经济可持续发展的人才队伍建设。

　　(四)“十三五”规划纲要提出的东北振兴主要任务

　　1.加快市场取向的体制机制改革,积极推动结构调整,加大支持力度,提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。

　　2.加快服务型政府建设,改善营商环境,加快发展民营经济。

　　3.大力开展和积极鼓励创业创新, 支持建设技术和产业创新中心, 吸引人才等各类创新要素集聚,使创新真正成为东北地区发展的强大动力。

　　4.加快发展现代化大农业,促进传统优势产业提质增效,建设产业转型升级示范区, 推进先进装备制造业基地和重大技术装各战略基地建设。

　　5.支持资源型城市转型发展, 组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程。

　　6.加快建设快速铁路网和电力外送通道。

　　7.深入推进国资国企改革,加快解决厂办大集体等问题。

　　8.支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。

　　三、促进中部地区崛起战略

　　中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部地区是全国“三农”问题最为突出的区域，是推进新一轮工业化和城镇化的重点区域, 是内需增长极具潜力的区域, 在新时期国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。

　　(一)总体要求(5 个更加注重)

　　坚持以科学发展为主题, 以加快转变发展方式为主线, 以扩大内需为战略基点，以深化改革开放为动力,更加注重转型发展，加快经济结构优化升级，提高发展质量和水平; 更加注重创新发展, 加强区域创新体系建设, 更多依靠科技创新驱动经济社会发展;更加注重协调发展,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快形成城乡经济社会一体化发展新格局;更加注重可持续发展, 加快建设资源节约型和环境友好型社会, 促进经济发展与人口资源环境相协调; 更加注重和谐发展, 大力保障和改善民生,使广大人民群众进一步共享改革发展成果。

　　(二)发展目标

　　到 2020 年, 中部地区经济发展方式转变取得明显成效,年均经济增长速度继续快于全国平均水平, 整体实力和竞争力显著增强, 经济总量占全国的比重进一步提高, 区域主体功能定位更加清晰, “三基地、一枢纽”地位更加巩固,城乡区域更加协调, 人与自然更加和谐, 体制机制更加完善, 城乡居民收入与经济同步增长, 城镇化率力争达到全国平均水平, 基本公共服务主要指标接近东部地区水平, 努力实现全面崛起, 在支撑全国发展中发挥更大作用。

　　(三)“十三五”规划纲要提出的促进中部地区崛起主要任务

　　1.推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合, 形成重要战略支撑区。

　　2.加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系。

　　3.培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。

　　4.有序承接产业转移, 加快发展现代农业和先进制造业,支持能源产业转型发展;建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地, 培育一批产业集群。

　　5.加强水环境保护和治理，推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。

　　6.加快郑州航空港经济综合实验区建设。

　　7.发展内陆开放型经济。

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