三、加快改善生态环境

　　以提高环境质量为核心, 以解决生态环境领域突出问题为重点, 协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　(一)加快建设主体功能区

　　强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。

　　1.推动主体功能区布局基本形成

　　(1)推动形成四个格局：

　　以“两横三纵”为主体的城市化战略格局。

　　以“七区二十三带”为主体的农业战略格局。

　　以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

　　以及可持续的海洋空间开发格局。

　　(2)针对不同主体功能区采取不同政策

　　1)推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，优化空间开发结构，逐年减少建设用地增量，提高土地利用效率。

　　2)推动重点开发区域集聚产业和人口，培育若干带动区域协同发展的增长极。

　　3)划定农业空间和生态空间保护红线，拓展重点生态功能区覆盖范围。(限制开发区)

　　4)加大禁止开发区域保护力度。

　　2.健全主体功能区配套政策体系

　　(1)根据不同主体功能区定位要求，实行分类考核的绩效评价办法。

　　(2)加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。

　　(3)建立健全区域流域横向生态补偿机制。

　　(4)建立国家公园体制。

　　3.建立空间治理体系

　　(1)以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

　　(2)建立国家空间规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。

　　(3)建立资源环境承载能力监测预警机制, 对接近或达到警戒线的地区实行限制性措施。

　　(二)推进资源节约集约利用

　　树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

　　1.全面推动能源节约

　　能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内。

　　2.全面推进节水型社会建设

　　用水总量控制在 6700 亿立方米以内。

　　3.强化土地节约集约利用

　　(1)严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

　　(2)有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用(增量)，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。

　　(3)单位国内生产总值建设用地使用面积下降 20%。

　　4.加强矿产资源节约和管理

　　(1)严格分区管理、总量控制和开采准入制度，加强复合矿区开发的统筹协调。

　　(2)支持矿山企业技术和工艺改造，引导小型矿山兼并重组，关闭技术落后、破坏环境的矿山。

　　(3)提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。

　　(4)完善优势矿产限产保值机制。

　　(5)建立矿产资源国家权益金制度，健全矿产资源税费制度。

　　5.大力发展循环经济

　　实施循环发展引领计划。

　　按照物质流和关联度统筹产业布局,推进园区循环化改造。

　　建设工农复合型循环经济示范区。

　　6.倡导勤俭节约的生活方式

　　7.建立健全资源高效利用机制(16 年曾考)

　　实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度, 创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。

　　(三)加大环境综合治理力度

　　创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。

　　1.深入实施污染防治行动计划

　　制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少 25%;主要江河湖泊水功能区水质达标率达到 80%以上。实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地土壤环境监管。

　　2.大力推进污染物达标排放和总量减排

　　在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降 10%以上。

　　3.严密防控环境风险

　　加大重点区域、有色等重点行业重金属污染防治力度。

　　4.加强环境基础设施建设

　　城市、县城污水集中处理率分别达到 95%和 85%(13 年曾考)。建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。

　　5.改革环境治理基础制度

　　切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。

　　建立健全排污权有偿使用和交易制度。

　　建立企业环境信用记录和违法排汚黑名单制度。

　　(四)加强生态保护修复

　　坚持保护优先、自然恢复为主，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

　　1.全面提升生态系统功能

　　开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，保护培育森林生态系统。加强“三化”草原治理，草原植被综合盖度达到 56%。

　　2.推进重点区域生态修复

　　坚持源头保护、系统恢复、综合施策，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

　　3.扩大生态产品供给

　　丰富生态产品, 优化生态服务空间配置, 提升生态公共服务供给能力。

　　4.维护生物多样性

　　实施生物多样性保护重大工程。 加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。

　　(五)积极应对全球气候变化

　　坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理，为应对全球气候变化做出贡献。

　　1.有效控制温室气体排放

　　(1)有效控制重点行业碳排放，推进重点领域低碳发展。

　　(2)支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。

　　(3)实施近零碳排放区示范工程。

　　(4)推动建设全国统一的碳排放交易市场。

　　2.主动适应气候变化

　　在城乡规划、基础设施建设、生产力布局等经济社会活动中充分考虑气候变化因素，适时制定和调整相关技术规范标准，实施适应气候变化行动计划。

　　3.广泛开展国际合作

　　坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，落实强化应对气候变化行动的国家自主贡献。

　　(六)健全生态安全保障机制

　　加强生态文明制度建设，建立健全生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，保障国家生态安全。

　　1.完善生态环境保护制度

　　(1)用途管制，严守红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　(2)建立森林、草原、湿地总量管理制度。

　　(3)建立多元化生态补偿机制。

　　(4)建立绿色税收体系。

　　(5)建立实物量核算账户。

　　(6)实行领导干部自然资源资产离任审计。

　　(7)建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。

　　(8)落实损害责任终身追究制度。

　　2.加强生态环境风险监测预警和应急响应

　　建立健全国家生态安全动态监测预警体系，定期对生态风险开展全面调查评估。

　　健全国家、省、市、县四级联动的生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。

　　严格环境损害赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。

　　(七) 发展绿色环保产业

　　培育服务主体,推广节能环保产品,支持技术装备和服务模式创新,促进节能环保产业发展壮大。

　　1.扩大环保产品和服务供给

　　(1)完善企业资质管理制度;

　　(2)推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。

　　(3)鼓励社会资本进入环境基础设施领域。

　　(4)发展具有国际竞争力的大型节能环保企业。

　　(5)统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。

　　(6)建立绿色金融体系,发展绿色信贷、绿色债券,设立绿色发展基金。

　　(7)完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。

　　(8)加快构建绿色供应链产业体系。

　　2.发展环保技术装备

　　增强节能环保工程技术和设备制造能力, 研发、 示范、推广一批节能环保先进技术装备。

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