四、战略支撑与保障(八条)

　　建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境，必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。

　　(一)深化体制机制改革

　　(二)营造公平竞争市场环境

　　(三)完善金融扶持政策

　　(四)加大财税政策支持力度

　　(五)健全多层次人才培养体系

　　(六)完善中小微企业政策

　　(七)进一步扩大制造业对外开放

　　(八)健全组织实施机制

　　(一)深化体制机制改革

　　加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。

　　适时修订政府核准的投资项目目录。

　　完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制。

　　加快生产要素价格市场化改革，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革。

　　深化国有企业改革。

　　稳步推进国防科技工业改革。

　　健全产业安全审查机制和法规体系。

　　(二)营造公平竞争市场环境

　　深化市场准入制度改革，实施负面清单管理。

　　实施科学规范的行业准入制度。

　　打击制售假冒伪劣行为。

　　健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。

　　健全市场退出机制。

　　实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库。

　　推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库。

　　推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。

　　(三)完善金融扶持政策

　　支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度。

　　鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放。

　　支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。

　　引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。

　　鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。

　　支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点。

　　鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。

　　通过内保外贷、外汇及人民币贷款等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心等的支持力度。

　　(四)加大财税政策支持力度

　　加强财政资金对制造业的支持。

　　创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变。

　　深化科技计划(专项、基金等)管理改革，支持制造业重点领域科技研发和示范应用。

　　完善和落实支持创新的政府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用。

　　落实和完善使用首台(套)重大技术装备等鼓励政策。

　　完善企业研发费用计核方法。

　　(五)健全多层次人才培养体系

　　组织实施制造业人才培养计划。

　　实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。

　　实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划。

　　引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型。

　　鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。

　　完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。

　　建立完善制造业人才服务机构。

　　采取多种形式选拔各类优秀人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。

　　加大制造业引智力度。

　　(六)完善中小微企业政策

　　优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。

　　加快设立国家中小企业发展基金。

　　建立完善小微企业融资担保体系。

　　加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。

　　建设完善中小企业创业基地，引导各类创业投资基金投资小微企业。

　　鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小企业开放共享各种实(试)验设施。

　　加强中小微企业综合服务体系建设，完善中小微企业公共服务平台网络。

　　(七)进一步扩大制造业对外开放

　　建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制。

　　全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革。

　　修订钢铁、化工、船舶等产业政策。

　　推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。

　　加强对外投资立法。

　　探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去。

　　加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升。

　　(八)健全组织实施机制

　　成立国家制造强国建设领导小组，主要职责是：统筹协调制造强国建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。

　　领导小组办公室设在工业和信息化部。

　　设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。

　　支持包括社会智库、企业智库在内的中国特色新型智库建设。

　　建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。

　　建立《中国制造2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。

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