三、加快改善生态环境

　　以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　(一)加快建设主体功能区

　　强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。

　　1.推动主体功能区布局基本形成

　　2.健全主体功能区配套政策体系

　　3.建立空间治理体系

　　1.推动主体功能区布局基本形成

　　有度有序利用自然，调整优化空间结构，推动形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，以及可持续的海洋空间开发格局。

　　合理控制国土空间开发强度，增加生态空间。

　　推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，优化空间开发结构，逐年减少建设用地增量，提高土地利用效率。

　　推动重点开发区域集聚产业和人口，培育若干带动区域协同发展的增长极。

　　划定农业空间和生态空间保护红线，拓展重点生态功能区覆盖范围，加大禁止开发区域保护力度。

　　2.健全主体功能区配套政策体系

　　根据不同主体功能区定位要求，健全差别化的财政、产业、投资、人口流动、土地、资源开发、环境保护等政策，实行分类考核的绩效评价办法。

　　重点生态功能区实行产业准入负面清单。

　　加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，建立健全区域流域横向生态补偿机制。

　　设立统一规范的国家生态文明试验区。

　　建立国家公园体制，整合设立一批国家公园。

　　3.建立空间治理体系

　　以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

　　建立国家空间规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

　　完善国土空间开发许可制度。

　　建立资源环境承载能力监测预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行限制性措施。

　　实施土地、矿产等国土资源调查评价和监测工程。

　　提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监测，推进全球地理信息资源开发。

　　(二)推进资源节约集约利用

　　树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

　　1.全面推动能源节约

　　能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

　　2.全面推进节水型社会建设

　　用水总量控制在6700亿立方米以内。

　　3.强化土地节约集约利用

　　单位GDP建设用地使用面积下降20%。

　　4.加强矿产资源节约和管理

　　5.大力发展循环经济

　　6.倡导勤俭节约的生活方式

　　7.建立健全资源高效利用机制

　　1.全面推动能源节约

　　推进能源消费革命。

　　实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，实施锅炉(窑炉)、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。

　　大力开发、推广节能技术和产品，开展重大技术示范。

　　实施重点用能单位“百千万”行动和节能自愿活动，推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设，开展能源评审和绩效评价。

　　实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划，推行节能低碳电力调度，推进能源综合梯级利用，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

　　2.全面推进节水型社会建设

　　落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。

　　坚持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。

　　加快农业、工业、城镇节水改造，扎实推进农业综合水价改革，开展节水综合改造示范。

　　加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、优水优用、分质利用。

　　建立水效标识制度，推广节水技术和产品。

　　加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。

　　用水总量控制在6700亿立方米以内。

　　3.强化土地节约集约利用

　　严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

　　有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。

　　严控农村集体建设用地规模，探索建立收储制度，盘活农村闲置建设用地。

　　开展建设用地节约集约利用调查评价。

　　单位GDP建设用地使用面积下降20%。

　　4.加强矿产资源节约和管理

　　强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度，加强复合矿区开发的统筹协调。

　　支持矿山企业技术和工艺改造，引导小型矿山兼并重组，关闭技术落后、破坏环境的矿山。

　　大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。

　　完善优势矿产限产保值机制。

　　建立矿产资源国家权益金制度，健全矿产资源税费制度。

　　开展找矿突破行动。

　　5.大力发展循环经济

　　实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用。

　　按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。

　　推进城市矿山开发利用，做好工业固废等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。

　　实行生产者责任延伸制度。

　　健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

　　6.倡导勤俭节约的生活方式

　　倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。

　　在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求。

　　管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

　　推广城市自行车和公共交通等绿色出行服务系统。

　　限制一次性用品使用。

　　7.建立健全资源高效利用机制

　　实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化目标责任，完善市场调节、标准控制和考核监管。

　　建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。

　　健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，提高建筑节能标准，实现重点行业、设备节能标准全覆盖。

　　强化节能评估审查和节能监察。

　　建立健全中央对地方节能环保考核和奖励机制，进一步扩大节能减排财政政策综合示范。

　　建立统一规范的国有自然资源资产出让平台。

　　组织实施能效、水效领跑者引领行动。