四、制定空间开发和管制措施

　　1.明确各个主体功能区的定位和发展方向

　　优化开发区域着重明确其引领本地区经济社会发展的作用，确定经济社会发展的转换模式，确定提升产业结构层次、增强自主创新能力、优化城镇建设用地、改善人居环境、促进社会和谐发展、加强环境保护的方向。

　　重点开发区域着重明确其支撑本地区经济社会发展的作用，确定推进工业化和城镇化的模式，确定人口规模愿景、产业发展类型、城镇体系空间结构和基础设施支撑体系的布局框架，提出环境保护的措施。

　　限制开发区域着重明确生态保障或食物安全等主体功能建设的目标和重点，选择与主体功能建设协调的区域经济发展模式，确定基本公共服务体系建设的目标与重点内容，提出严格限制不符合主体功能方向的产业发展的措施。

　　依法保护各类禁止开发区域，严格规范其经济社会活动。

　　2.明确各功能区的空间管制与开发时序

　　规划重点是合理控制建设用地的增长速度、比重和分布。

　　原则上，优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应低于重点开发区域。严格控制优化开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度，远期逐步趋予缓慢增长和零增长。

　　根据资源环境压力和经济社会发展水平的变化，对重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度应分阶段予以控制。

　　严格控制限制开发区域建设用地的扩张，严格保护限制开发区域的基本农田。

　　按照法规核定禁止开发区域中各类保护区核心区域、缓冲区域和外围区域的界线，并确定国土空间开发利用的管制原则与措施。

　　五、制定区域政策与绩效评价方向

　　编制主体功能区规划，实现主体功能区定位，还需要对区域政策和绩效评价提出方向性的任务和措施。

　　1.财政政策

　　以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。

　　2.投资政策

　　逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。

　　3.产业政策

　　按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，

　　引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力;

　　引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力;

　　引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。

　　4.土地政策

　　按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降。对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。

　　5.人口管理政策

　　按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户;引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。

　　6.环境保护政策

　　根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。

　　优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放;

　　重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污;

　　限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育：

　　禁止开发区域要依法严格保护。

　　7.绩效评价和政绩考核

　　针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。

　　优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价;

　　重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价;

　　限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;

　　禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

　　六、提出实施规划的保障措施

　　主体功能区规划要明确发展改革、科技、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、卫生计生、林业、法制、地震和气象、海洋等政府有关部门推进主体功能区规划实施的职责。明确下级人民政府编制主体功能区规划，推动主体功能区规划实施，指导和检查下级的规划落实等方面的职责。明确建立国土空间动态监测管理系统并开展规划实施情况监测、分析和评估的任务。

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