五、合同管理制度

　　(一)法律依据

　　(二)建设工程合同管理

　　1、概念、构成及形式

　　建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

　　69.在我国，建设工程合同一般包括()。

　　A.可行性研究报告编制合同

　　B.勘察合同

　　C.施工合同

　　D.设计合同

　　E.项目申请报告书编制合同

　　【答案】BCD

　　【解析】建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同、监理合同、专业分包及劳务分包合同等。

　　2、合同的订立

　　(1)发包方可总发包，也可以分别发包。

　　(2)承包方经发包人同意，可以分包给第三方，但不得全部工程转包，也不得将全部工程肢解分包，禁止分包单位再分包，承包方及分包方必须具备相应资质，工程主体结构的施工必须由承包方自行完成

　　(3) 国家重大建设工程合同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。

　　( 4 ) 建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照合同法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。

　　3、合同的内容

　　( 1 ) 勘察、设计合同的内容包括提交有关基础资料和文件(包括概预算) 的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。

　　( 2 ) 施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。

　　六、其他管理制度

　　(一)城乡规划管理

　　用地必须取得规划许可证

　　划拨方式提供土地使用权的项目

　　出让方式取得土地使用权的项目

　　(二)国土资源管理

　　1、严格建设用地管理

　　2、保障矿产资源的合理开发利用

　　(三)环境保护管理

　　1. 规划的环境影响评价

　　国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

　　2. 建设项目的环境影响评价

　　国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。①可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价;② 可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价;③ 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

　　(四)安全生产管理

　　(五)投资项目纵横联动协同监管(新增)

　　随着简政放权的深人推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加强，为此，我国加快建立投资项目纵横联动协同监管机制。

　　从创新管理入手，围绕既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更加规范，市场活力充分释放的改革目标，通过建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现“制度+技术” 的有效监管。具体要求如下：

　　一是切实接住管好。

　　在取消下放核准事项的同时，有关部门要主动协同放权。按照方便办事、就近服务原则，充分考虑基层承接能力，合理确定下放层级。同时，提高基层承接和监管能力，确保接得住、管得好。

　　二是突出监管重点。

　　各级项目审批、核准、备案机关和国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等部门，要依据法律法规和发展规划、产业政策、技术政策和准人标准等，重点围绕开工建设和竣工投产环节开展全过程监管。

　　三是落实监管责任。

　　各有关部门要严格履行法律法规赋予的监管职责。地方各级政府要按照“权力与责任同步下放” 、“ 谁承接、谁监管” 的要求，切实承担起监管责任。同时，要进一步加强监管能力建设。

　　四是创新监管方式。

　　依托国家电子政务外网，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，做到全透明、可核査。同时，实施投资项目信息线备案制度。

　　五是健全约束惩戒机制。

　　加强在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录” 和“ 黑名单” ，对守法者开设快速通道，对失信者采取联合惩戒，形成“一处失信，处处受制” 的失信惩戒长效机制。

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