第四章　财税体制与财政政策

　　分节框架：

　　第一节 财政概述——财政与公共财政概念

　　第二节 财政管理制度——财政管理原理与设计

　　第三节 财政政策——含义与工具运用

　　第四节 税收——主要税种

　　从2012-2014年命题规律显示，本章重要性进一步提升，12-7-13，在“决定”挤占的情况下，分值还在增加，说明本章重要性在提升

　　大纲要求：

　　1.财政和公共财政的职能

　　2.财政收入及支出，政府间财政关系的制度安排

　　3.国有资产管理及其制度安排

　　4.财政政策分析

　　5.税收制度分析

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　　四/1 财政概述

　　知识点1财政与公共财政涵义

　　1.什么是财政

　　以国家为主体，为了实现国家职能(事权)需要，参与社会产品的分配和再分配，由此形成的分配关系。

　　2.什么是公共财政

　　为社会提供公共产品的政府分配行为。

　　财政与公共财政的比较归纳联系记忆：后者更突出财政分配的公共属性，弥补市场失灵，满足公共需要

　　四/1 知识点1 财政与公共财政涵义

　　3.公共财政特征

　　以弥补市场失灵为行为准则：垄断、外部性、信息不对称;宏观经济波动;公平问题。

　　非营利性：满足公共需要，追求公共利益目标

　　法制性：政府财政收支行为以法制为基础，全部政府收支进入预算

　　掌握程度：总体领会公共财政三大特征;结合情景描述能够判断是否归属为某类特征。

　　4.公共财政职能

　　资源配置职能：能耗差异行业;战略新兴行业

　　收入分配职能：税收等调节贫富差距

　　调控经济职能：就业、通胀、经济增长

　　监督管理职能：三项职能中都隐含了监督管理职能

　　掌握程度：逻辑判断公共财政通过何种途径实现对应职能

　　知识点1 以往命题方式列举：

　　【2012·多选题】公共财政的主要特征有(　)。

　　A.平衡财政收支　　 B.以弥补市场失灵为行为准则

　　C.以收定支　　　　 D.非营利性

　　E.法制性

　　『正确答案』BDE

　　『答案解析』属于概念式描述型，考查公共财政的基本特征。

　　延伸：财政能够提供国防建设等难以依赖市场提供公共服务，体现了公共财政的特征。