第五节 我国投资体制改革

　　1.我国投资体制改革总体要求

　　2.企业投资体制改革的措施

　　3.政府投资体制改革

　　4.投资宏观调控机制改革

　　5.投资监督管理机制改革依据：2004 年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》

　　1.我国投资体制改革总体要求

　　1.1 指导思想

　　1.1 改革目标(七大目标)

　　1.2 新型体制的特征

　　1.3 指导思想在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，

　　规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步

　　1.2 改革目标(七大目标)

　　■落实企业投资自主权-谁投资，谁收益，谁收益，谁承担风险■合理界定政策投资职能，科学决策(科学化民主化+决策责任追究制度)■多种融资方式■培育中介服务组织■健全投资宏观调控体系■加快投资领域立法■加强投资监管

　　1.3 新型体制的特征(六特征)

　　■市场引导投资■企业自主决策■银行独立审贷■融资方式多样■中介服务规范■宏观调控有效

　　2.企业投资体制改革的措施(三制)

　　1.4 改革项目审批制度

　　1.5 规范政府核准制

　　1.6 健全备案制

　　1.7 扩大大型企业集团的投资决策权

　　1.8 鼓励社会投资

　　1.9 拓宽企业融资渠道

　　1.10 规范企业投资行为

　　1.11 改革项目审批制度

　　■企业不使用政府投资建设的项目，一律不实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制

　　■重大项目和限制类项目-核准制■其他项目-备案制

　　■企业使用政府补助、转贷、贴息的等项目-政府只审批资金申请报告

　　【投资项目审批制度】

　　2.2 规范政府核准制■实行核准制的范围

　　·凡属《政府核准的投资项目目录》内的非政府投资项目必须核准，其它的可备案■程序·需提交项目申请报告，无需经过项目建设书、可行性研究和开工报告的程序■项目核准的重要性·项目核准文件，是办理土地、规划、进口、减免税确认等手续的依据·项目核准文件有效期 2 年【重点难点】项目核准机关对项目审查的内容■符合国家法律法规

　　■符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入和土地利用总体规划■符合国家宏观调控政策■地区布局合理■主要产品未对国内市场形成垄断■未影响我国经济安全■合理开发并有效利用了资源■生态环境和自然文化遗产得到有效保护

　　■未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响

　　【2011 年真题】

　　·根据《国务院关于投资体制改革的决定》，实行核准制的企业投资项目，需向政府提交( )。

　　A.项目申请报告B.项目建议书C.可行性研究报告D.资产评估报告

　　【答案】A

　　【解析】实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告。参见教材 P89。

　　【2010 年真题】

　　·实行核准制的企业投资建设项目，需向政府提交( )。

　　A.项目申请报告 B.项目建议书C.可行性研究报告 D.资产评估报告

　　【答案】A

　　【解析】对于实行核准制的项目，在程序上只需提交项目申请报告，无需经过项目建设书、可行性研究和开工报告的程序。参见教材 P89。

　　【典型例题】

　　·关于项目核准制的说法中，正确的是( )。

　　A.一部分政府投资项目需要核准B.对于不使用政府投资的项目，不需要进行核准C.项目核准文件有效期为 2 年

　　D.项目核准机关审查项目的内容，包括项目的主要产品是否对国际市场形成垄断

　　【答案】C

　　【解析】A 政府投资项目全部实行审批制，B 不使用政府投资的项目，有的实行核准制，有的实行备案制。D 审查其是否对国内市场形成垄断，非国际市场。参见教材 P89。

　　2.3 健全备案制

　　■《政府核准的投资项目目录》以外的其他投资项目，实行备案制

　　■一般由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案

　　■除不符合法律规定、产业政策禁止发展、须报政府核准或审批的项目，应当予以备案

　　【归纳总结】三种投资管理制度程序

　　【2011 年真题】

　　·根据《国务院关于投资体制改革的决定》，实行备案制的企业投资项目，一般由企业按属地原则向地方政府( )备案。

　　A.建设主管部门 B.工商管理部门

　　C.投资主管部门 D.土地管理部门

　　【答案】C

　　【解析】项目核准由投资主管部门(发改委)管理。参见教材 P89。

　　【2010 年真题】

　　·根据国务院关于投资体制改革的决定，实行备案制的企业投资项目，一般由企业按属地原则向( )备案。

　　A.地方政府建设主管部门B.地方工商管理部门C.地方政府投资主管部门D.地方土地管理部门

　　【答案】C

　　【解析】属地原则，参见教材 P89。

　　【2010 年真题】

　　·下列关于政府对企业投资项目管理的说法，正确的是( )。

　　A.取消审批制

　　B.使用政府投资补贴建设的项目，政府只审批资金申请报告

　　C.实行备案制的中央企业投资项目由中央政府备案

　　D.实行核准制的项目，原则上也需要向政府提交项目可研报告

　　【答案】B

　　【解析】A 对于政府投资项目，依然要实行审批制;C 备案制实行属地管理，应向地方政府投资管理部门备案;D 核准制程序上只需提交项目申请报告，无需经过项目建设书、可行性研究和开工报告的程序。参见教材 P88、89。