2018咨询工程师考试《政策规划》精讲讲义：规划编制的一般程序

第二节 规划编制的一般程序

　　1.规划的前期准备

　　1.1 准备的时间

　　1.2 准备的工作规划

　　1.3 规划前期课题研究

　　1.4 前期准备的时间从新规划期前两年开始

　　比如“十二五”规划期是 2011-2015，则从 2009 年开始准备

　　1.5 准备的工作规范

　　◆ 国家级专项规划-拟订规划编制工作方案

　　◆ 需由国务院批准的专项规划-拟订年度编制计划，报国务院批准

　　◆ 跨省级区域规划-由国务院发改委会同有关省级政府提出申请，经国务院批准

　　◆ 编制规划的经费，列入部门预算【典型例题】

　　◆编制规划所需的经费，由( )支出。A.国家专项拨款B.向政策性银行贷款C.社会集资D.财政经预算支出

　　【答案】D

　　【解析】规划编制工作经费列入编制规划的部门预算，由财政支出。参见教材 P158。

　　1.3 前期课题研究

　　1.6 研究的主要内容﹒对目前规划进行评价和总结(回顾过去)

　　﹒对新规划的主要内容进行研究，提出基本思路设想(展望未来)

　　1.7 前期课题研究单位

　　﹒通过招标或其他竞争方式选择﹒是咨询机构和咨询工程师的主要业务之一

　　2.规划编制

　　1.8 规划的决策主体

　　1.9 规划编制的公众参与制度

　　1.10 规划的决策主体

　　【典型例题】

　　◆编制省级总体规划，应由( )作出决策。A.国务院 B.省党委C.省级人大 D.省政府

　　【答案】B

　　【解析】省(市、自治区)县级的总体规划，由各个地方省(市、自治区)县党委做出。专项规划和区域规划决策由相应级别政府做出。参见教材 P159。

　　2.2 规划编制中的公众参与制度(四主体)

　　【典型例题】经济与社会发展规划编制工作中的公众参与，主要包括( )内容。A.实行编制规划的专家论证制度B.一般情况下，应公布规划草案

　　C.有条件的要举行规划草案的听证会D.规划草案必须经本级人大和政协的批准，才能报送政府审定E.规划草案必须取得半数以上的公民的同意

　　【答案】ABC

　　【解析】D 不是经本级人大和政协批准，是听取意见;E 无此规定。参见教材 P159。

　　3.规划的衔接

　　1.11 规划衔接原则

　　1.12 总体规划的衔接程序

　　1.13 专项规划的衔接程序

　　1.14 区域规划的衔接程序

　　1.15 规划衔接的内容

　　1.16 规划衔接其它规定

　　1.17 规划衔接原则 ◆ 下级服从上级的原则

　　◆ 专项和区域服从总体规划的原则 ◆ 专项规划之间不相互矛盾的原则

　　◆ 跨地区的区域规划要考虑土地利用总体规划、城市规划等领域的规划要求【原则】规划衔接原则 ◆ 下级主动向上级衔接 ◆ 主动与相关的平级衔接【形象理解】

　　当你介绍两个人认识时，应该先介绍谁?1.介绍上级与下级认识时，先介绍下级，后介绍上级;2.介绍长辈与晚辈认识时，应先介绍晚辈，在介绍长辈;3.介绍年长者与年幼者认识时，应先介绍年幼者，在介绍年长者;4.介绍女士与男士认识时，应先介绍给男士，后介绍女士;5.介绍已婚者与未婚者认识时，应先介绍未婚者，后介绍已婚者;6.介绍同事、朋友与家人认识时，应先介绍家人，后介绍同事、朋友;7.介绍来宾与主人认识时，应先介绍主人，后介绍来宾;8.介绍与会先到者与后来者认识时，应先介绍后来者，后介绍先到者。【原则】尊者先了解情况，一定要先介绍地位低的【2008 年真题】

　　◆ 我国规定，在规划编制过程中，规划衔接工作应遵循的原则包括()。A.下级政府规划服从上级政府规划B.专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划C.专项规划之间不相互矛盾

　　D.编制区域规划要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求E.实行编制规划的专家论证制度和健全公众参与制度

　　【答案】ABCD

　　【解析】记原则。参见教材 P160。

　　2 总体规划的衔接程序

　　1.18 衔接时间

　　·在送本级人民政府审定前 ◆ 衔接的原则

　　·平级或由下向上衔接，部分与全局衔接(记规则：平级或向上) ◆ 相邻规划衔接不成的处理·由国务院发改委进行协调·重大事项报国务院决定【关注点】 总体规划的三项衔接

　　【典型例题】

　　◆省级总体规划在送审之先，必须进行( )的衔接。

　　A.省级总体规划与国家总体规划的衔接B.省级总体规划与其它省级总体规划的衔接

　　C.省级总体规划与国家专项规划衔接D.省级总体规划与区域规划的衔接E.省级总体规划与县级总体规划

　　【答案】ABC

　　【解析】总体规划的三类衔接。衔接的原则是平级衔接或向上衔接。A 是向上，B 是平级，C 也属于向上。注意在总体规划中，未提及与区域规划的衔接。参见教材 P160。

　　【典型例题】

　　◆相邻地区间的省级规划衔接不能达成一致意见时，一般由( )进行协调。A.国务院B.国务院发展改革部门C.全国人大D.全国人大常委会

　　【答案】B【解析】参见教材 P160。

　　3.3 专项规划的衔接程序■一般规则·向上或平级

　　■同级专项规划衔接矛盾时处理·由本级人民政府协调决定【关注点】 专项规划的三项衔接

　　【2009 年真题】

　　◆我国对专项规划编制衔接工作的规定有( )。A.规划草案送同级政府发展改革部门，由其负责与总体规划的衔接B.规划草案送上级政府有关部门，由其负责与上级专项规划的衔接C.规划草案印发下级政府，由其负责与相关规划的衔接D.涉及其他领域的，规划草案送同级政府有关部门，由其负责与其编制的专项规划衔接E.相关规划间衔接不成，由同级发展改革部门协调;重大事项报同级政府决定

　　【答案】ABD

　　【解析】C 不会向下衔接。E 由同级人民政府协调决定。参见教材 P160。