2018年咨询工程师《政策规划》考点讲义：投资项目管理制度

　　投资项目管理制度

　　资本金、项目法人、招投标、施工监理、合同

　　一、投资项目资本金制度

　　(一)制度的由来

　　是建立投资风险约束机制的重要环节。

　　(二)适用范围(经营性项目)

　　•国有单位的经营性项目试行

　　•个体和私营企业的经营性项目参照实行

　　•公益性投资项目不实行

　　(三)涵义

　　•项目总投资中，由投资者认缴的出资额

　　•项目法人不承担此部分资金的利息和债务

　　•出资者可按其出资比例享有所有者权益

　　•可转让但不得抽回

　　•计算资本金基数的总投资=固定资产投资+铺底流动资金

　　(四)资本金的出资方式与资金来源(出资的四来源三方式)

　　1、出资来源

　　①国有资金

　　②国有企业及融资资金

　　③社会、个人合法所有资金

　　④其它

　　2、出资方式：

　　货币

　　实物：必须评估作价

　　工业产权、非专利技术、土地

　　①必须评估作价

　　②不得超过资本金总额的 20%

　　③国家对高新技术成果有特别规定的除外

　　(五)资本金的比例—在审批可行性研究报告时核定

　　交通运输、煤炭项目≥35%

　　邮电、化肥项目≥25%

　　其它行业≥20%

　　2009 年国务院发出通知，决定对部分行业固定资产投资项目资本金比例进行调整：

　　(1)钢铁、电解铝项目资本金比例 40%及以上;

　　(2)水泥项目 35%及以上;

　　(3)煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运、

　　房地产开发(保障房和普商房除外)项目 30%及以上;

　　(4)交通、化肥(钾肥除外)项目 25%及以上;

　　(5)其他项目 20%及以上。

　　(六)资本金管理

　　•认缴方式

　　◇一次认缴，根据批准的建设进度按比例逐年到位

　　•可研报告中应有资本金筹措的详细说明

　　•概算变动，资本金做相应调整

　　•资本金存放与使用

　　◇主要使用哪个银行的贷款，资本金存入该行

　　◇主要使用国家开发银行贷款的项目，资本金存入国家开发银行指定银行

　　•对资本金不到位的处罚

　　◇投资管理部门——不发投资许可证

　　◇金融部门——不予贷款

　　二、项目法人责任制

　　(一)项目法人责任制目的

　　目的：为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益。

　　(二)项目法人责任制适用范围

　　◇国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人(国有+经营性+大中型)

　　无项目法人的处罚

　　◇投资主管部门不予批准开工

　　◇不予安排年度投资计划

　　(三)项目法人的设立

　　1、设立形式

　　◇有限责任公司(包括国有独资公司)

　　◇股份有限公司

　　2、项目法人的职责(项目全过程负责)

　　◇项目的策划

　　◇资金筹措

　　◇建设实施

　　◇生产经营

　　◇债务偿还

　　◇资产的保值增值

　　3、项目法人设立的时间要求

　　◇项目建议书批准后成立项目法人筹备组

　　◇申报可研报告时提出项目法人的组建方案

　　◇可研报告批准后正式成立项目法人

　　三、建设项目招标投标制度

　　(一)概念意义

　　由于招标投标的竞争性、公开性和公平性特点，对节约资金和提高采购质量具有显著作用，因而

　　成为市场经济国家在大宗交易特别是政府及公共领域广泛推行的一种采购制度。

　　(二)相关法律法规

　　(三)适用范围

　　1、业务范围

　　◇勘察

　　◇设计

　　◇施工

　　◇监理

　　◇重要设备材料的采购

　　•项目类型

　　◇大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

　　◇全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

　　◇使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目

　　2、规模标准(200+100+50+3000)

　　◇施工单项 200 万元

　　◇采购单项 100 万元

　　◇勘察、设计、监理单项 50 万元

　　◇单项均低于以上标准，但总投资在 3000 万元以上

　　(四)招标方式

　　1、公开招标(招标公告邀请不特定投标人参与)

　　2、邀请招标(发投标邀请书方式邀请特定投标人参与)

　　◇国家重点项目和省级确定的重点项目不适宜公开招标的，可以邀请招标

　　◇应向三个以上的组织发出投标邀请书

　　四、建设工程监理制度

　　(一)实施及意义

　　对于保证建设工程质量，提高建设工程管理水平，都具有重要的作用。

　　(二)相关法律法规

　　(三)监理单位质量责任和义务(五项)

　　1、监理单位必须有相应的资质

　　2、监理单位不得转让监理业务

　　3、监理单位与施工单位和材料设备供应单位之间不得有隶属关系和利害关系(不能与被监理的

　　单位有利害关系)

　　4、无监理工程师签字，施工不得进行下一道工序;无总监理工程师签字，建设单位不拨付工程

　　款，不进行竣工验收

　　5、监理工程师采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理

　　(四)监理范围和规模标准(五类)

　　1、国家重点建设工程

　　2、大中型公用事业工程(总投资 3000 万元以上)

　　◇供水、供电等市政工程项目

　　◇科技、教育、文化等项目

　　◇体育、旅游、商业等项目

　　◇卫生、社会福利等项目

　　◇其它公用事业项目

　　3、成片开发建设的住宅小区工程

　　◇5 万平米以上的必须监理

　　◇5 万平米以下的由省级建设行政主管部门确定

　　◇高层住宅以及复杂的多层住宅必须监理

　　4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

　　5、国家规定必须实行监理的其他工程

　　◇总投资 3000 万元以上的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目

　　◇学校、影剧院、体育场馆项目

　　五、建设工程合同制度

　　(一)合同法的地位、作用和基本原则

　　对于保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，进而促进社会主义市场经济体制的进一步完善，

　　具有十分重要的意义。

　　基本原则(五原则)

　　•平等原则

　　•自愿原则

　　•诚实信用原则

　　•合法原则

　　•鼓励交易原则

　　2、构成

　　◇勘察

　　◇设计

　　◇施工

　　◇监理

　　◇专业分包及劳务分包

　　(四)合同的订立

　　•发包方可总发包，也可以分别发包

　　•承包方可以分包给第三方，但不得全部工程转包，也不得将全部工程肢解分包

　　•禁止分包单位再分包

　　•承包方及分包方必须具备相应资质

　　•工程主体结构的施工必须由承包方自行完成

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