第五节　强化“十二五”规划的实施机制

　　一、完善规划实施和评估机制

　　推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用;各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

　　(一)明确规划实施责任

　　《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。

　　《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

　　(二)强化政策统筹协调

　　围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。

　　(三)实行综合评价考核

　　加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　(四)加强规划监测评估

　　完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对《纲要》进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

　　二、加强规划协调管理

　　推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

　　国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实《纲要》提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实《纲要》的重要支撑和抓手。

　　地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与《纲要》提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。

　　加强年度计划与《纲要》的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现《纲要》提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析《纲要》的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。