三、政策性银行

　　(一)定义和特征

　　1.定义

　　政策性银行，主要是指那些由政府创立或担保，以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的，具有特殊的融资和信用活动原则，不以盈利为目标的金融机构。

　　2.特征

　　与商业银行和其他非银行金融机构相比，政策性银行有着作为政策性金融机构独有的特征，它们是：

　　(1)资本金多由政府财政拨付。

　　(2)经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标。但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利。

　　(3)特定的融资来源。主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款。

　　(4)特定的服务领域，不与商业银行竞争。

　　(二)产生与发展

　　政策性银行是国家干预、协调经济运行和发展的产物。在经济发展过程中，常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意提供融资支持的领域，或者其资金实力难以达到的领域。这些领域通常包括那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等。为了扶持这些项目，政府往往实行各种鼓励政策，各国通常采用的办法是设立政策性银行，专门对这些项目融资。这样做，不仅是从财务角度考虑，而且有利于集中资金，支持重大项目的建设。

　　(三)我国的政策性银行

　　1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。作为商业性金融的重要和有益补充，政策性银行在支持国家经济建设和社会事业发展、实现国民经济平稳较快增长，以及有效应对国际及区域金融危机冲击等方面，都发挥了不可替代的重要作用。

　　近年来，为了更好地适应改革开放和经济发展的需要，按照分类指导、“一行一策”的改革原则，不断推进政策性银行改革。国家开发银行已由政策性银行改造成为股份制商业银行。中国进出口银行和中国农业发展银行改革稳步推进。“十二五”期间，我国将继续深化国家开发银行改革，推动对中国进出口银行改革，研究推动中国农业发展银行改革。