二、投资结构

　　(一)投资结构的概念

　　投资结构既可以理解为一定时期投资总量中所含各要素的构成及其数量比例关系，也可以理解为投资在国民经济部门、产业或地区之间的分布状况，它是经济结构的一个重要方面。

　　一般来讲，根据考察目的的需要，可从不同角度和层次对投资结构进行分类。例如：反映资金来源的投资结构，有重置投资与净投资的比例关系，债务融资与资本融资的比例关系;反映投资最终使用方向的投资结构，有投资产业结构和投资部门结构;反映投资资金用途的投资结构，有投资的技术结构和再生产结构;反映投资规模效益的投资结构，有大、中、小型项目的比例关系;反映投资主体构成特点的投资结构，有投资项目的所有制结构;反映投资空间布局的投资结构，有投资的区域结构，等等。

　　(二)投资结构的地位和作用

　　投资结构对国民经济和社会发展具有重大的意义。当前的产业结构主要是由过去投资结构决定的，同时又在很大程度上决定着未来产业结构的变动趋势。因此，投资结构的调整对于产业结构优化往往具有重要的决定意义。

　　投资的地区布局对地区经济结构的形成和变化关系极大，特别是对经济社会发展影响显著的重大项目布局，会对地区经济格局产生特别重要的作用。

　　投资的部门结构影响着社会各项事业的发展。社会事业包括教育、科技、文化、卫生、体育以及环境保护等，是我国全面建设小康社会不可缺少的组成部分。然而，各项社会事业的发展需要通过巨额和长期的投资来实现，因其不能产生直接的经济效益而往往难以通过市场机制进行配置。尤其是作为各项事业发展物质条件的基础设施建设，更需要一定规模的固定资产投资。因此，政府采取投资结构调控措施实现对社会事业等国民经济部门的资源配置就显得尤为重要。

　　(三)投资结构调控的措施

　　政府依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目。按照规定程序批准的发展建设规划是社会投资者进行决策的重要依据。

　　政府制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。同时，政府灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等经济手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。

　　政府通过投资信息发布，向社会宣示政府的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。

　　政府通过行业准入制度，规范重点行业的环保 标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。