物有所值与财政承受能力论证

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　　在编制实施方案的过程中，要根据项目实际情况，对项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式是否可行进行分析，主要包括物有所值评价和财政承受能力论证。

　　通过二者验证的，由项目实施机构报政府审核;未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。

　　(一)物有所值评价

　　物有所值即政府和社会资本合作(PPP)模式在项目全生命周期的成本、综合经济、社会效益考虑的性价比等方面优于传统模式，是判断项目是否适合采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施的决策基础。

　　物有所值评价是判断是否采用政府和社会资本合作(PPP)模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法，包括定性评价和定量评价。

　　现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

　　开展物有所值评价前所需的资料主要包括：(初步)实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的(预)可行性研究报告、设计文件等。

　　1.物有所值定性评价

　　定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及根据具体情况设置的补充指标。

　　(1)六项基本评价指标

　　(2)补充评价指标

　　补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，一般可包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。

　　(3)定性评价结论

　　物有所值的定性评价，一般采用专家打分法。

　　每项指标评分，为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为l00～81、80～61、60～41、40～21、20～0分。项目本级财政部门(或PPP中心)会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。

　　定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。

　　项目本级财政部门(或PPP中心)会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分(含)以上的，通过定性评价;否则，未通过定性评价。

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　　例题解析

　　【2018年真题】下列指标中，属于政府和社会资本合作(PPP)项目物有所值定性评价基本指标的是(　)。

　　A.项目规模

　　B.全生命周期成本

　　C.运营收入正常潜力

　　D.全生命周期整合程度

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是物有所值与财政承受能力论证。物有所值定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及根据具体情况设置的补充指标。参见教材P186。