合同体系

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　　(一)合同体系的组成

　　一般而言，政府和社会资本合作(PPP)项目在整个合作期内的合同体系由两部分组成：

　　1.政府与社会资本投资人之间的合同体系。

　　如需要成立项目公司，则政府需要与社会资本先签订《投资协议》，再签订《PPP项目合同》(特许经营合同)。

　　2.项目实施主体与其他参与项目单位之间的合同体系。

　　主要是项目公司成为项目实施主体后，为项目实施需要与其他参与各方签订各类合同，包括项目前期的勘察设计合同、咨询合同、融资贷款合同等;建设期的施工总承包合同、设备及材料采购合同、监理合同、项目管理合同等;运营期的委托经营合同、日常保养维修合同等。这类合同均应政府备案。

　　(二)合同体系的主要内容

　　1.权利义务边界

　　2.交易条件边界

　　3.履约保障边界

　　4.调整衔接边界

　　5.项目前期

　　6.项目建设实施

　　变更视内容、投资大小可分为一般性变更和重大变更，相关的标准可以参照现行各行业管理规定执行。

　　一般情况下，变更的触发因素可能包括以下五个方面：

　　一是工程建设期间遇到实际情况与设计不一致，为顺利推进项目而必须产生的变更;

　　二是由于国家、地方政策、标准变化引起的变更;

　　三是由于新技术、新设备出现，基于优化方案、节约投资、提高效益而提出的变更;

　　四是政府方基于公共利益考虑，对项目提出变更要求;

　　五是基于不可抗力等引起的变更。

　　建设期的变更主要影响项目工期、质量、投资三大重要目标，对政府和社会资本合作(PPP)项目的社会资本收益、投融资计划安排、资金成本等也具有较大影响。

　　7.项目验收管理

　　8.项目运营和服务

　　9.项目移交

　　10.政府的权利和义务

　　11.社会资本(项目公司)的权利及义务

　　社会资本(项目公司)的权利主要包括设计、投融资、建设、运营维护项目的权利，获得政府付费或者使用者付费的权利等，具体也可约定其在融资方面的自主权、基于项目设施及收益权的质押担保权、优先获得项目公司分红的权利等。义务则主要包括其在合作期各阶段的责任、配合政府履行监管的义务、配合特殊事项及重大活动的义务等。

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　　【例题】政府和社会资本投资人的合同体系是前期策划和决策的重点。以下关于双方权利和义务的说法，错误的是(　)。

　　A.获得政府付费或者使用者付费属于社会资本方的权利

　　B.政府方权利包括合作期各个阶段的知情权、监督权、绩效考核等

　　C.合作期内，政府只能在合同约定、行政管理许可的情况下进行监管

　　D.社会资本必须执行政府方基于公共利益要求而提出增加配套设施建设等特别要求

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是合同体系。如果基于特别的公共利益要求，政府方需要提出一些特别的要求，则需要事先进行明确，或者预留解决该事项的协调机制。例如合作期内要求增加附属或配套设施建设、特殊情况下临时征用及接管、特殊事项否决权;再如为项目融资、发债提供协调等义务。参见教材P182。