实施方案的编制内容

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　　实施方案的编制一般包括项目概况、风险识别与分配、项目运作方式、项目交易结构、合同体系、监管架构、社会资本采购、物有所值与财政承受能力论证等八个方面的内容，在具体编制时可结合项目特点和具体情况酌情增减。

　　一、项目概况

　　(一)项目名称

　　(二)项目概况

　　1.项目进展情况

　　实施方案中首先要明确项目类型，一般可分为新建和存量两种类型。

　　区分新建和存量项目，以项目是否通过竣工验收为界限。

　　项目尚未通过竣工验收的为新建项目，反之为存量项目。

　　无论是新建还是存量项目，都还需要对该项目是否已经列入PPP项目库，列入哪个级别的项目库等进行说明。

　　2.项目建设内容与规模

　　3.项目主要技术方素和技术指标

　　4.项目总投资及建设工期

　　(三)项目实施主体

　　一是明确政府授权的政府方项目实施机构。该机构一般应负责社会资本选定前的一系列项目前期策划、社会资本招商等工作。

　　二是如果政府参与未来项目公司组建，需明确政府方出资代表。一般为政府的事业单位、平台公司等;

　　三是明确社会资本方与政府达成合作意见之后的项目实施主体。一般为政府和社会资本合作专门成立的项目公司。

　　二、风险识别与分配

　　(一)风险因素识别

　　1.系统性风险(有普遍影响的，不能避免的)

　　2.非系统性风险(只对个别项目有影响的)

　　(二)风险分配原则

　　1.由风险控制力最强的一方承担相应风险的原则

　　2.风险的承担方能够将风险合理转移的原则

　　3.风险的承担程度与所得回报相匹配的原则

　　(三)风险分配方案

　　1.影响风险分配的主要因素

　　2.风险分配所要达到的效果

　　3.风险分配的结果

　　……

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　　例题解析

　　【习题】编制PPP模式实施方案应满足(　)要求。

　　A.尊重契约精神，建立长期合作关系

　　B.宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系

　　C.坚持风险分担，利益共享

　　D.确保公共利益最大化

　　E.保障社会资本获得合理回报

　　『正确答案』ABCE

　　『答案解析』本题考查的是实施方案编制的基本要求。实施方案编制的基本要求包括：(1)尊重契约精神，建立长期合作关系;(2)宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系;(3)坚持风险分担，利益共享;(4)维护公共利益，保障社会资本获得合理回报。参见教材P166。