四、项目目标评价与可持续性评价

　　在对项目建设全过程进行回顾、对项目效果、效益，环境与社会影响等方面进行细致分析评价的基础上，进一步分析项目立项决策预定目标的实现程度及其合理性，以及项目持续发展能力与存在的问题，对项目的成功度做出综合性评价，得出项目后评价结论。

　　(一)项目目标评价

　　项目目标评价的任务在于评价项目实施中或实施后，是否达到在项目前期评估中预定的目标、达到预定目标的程度，分析与预定的目标产生偏离的主观和客观原因;提出在项目以后的实施或运行中应采取的措施和对策，以保证达到或接近达到预定的目标和目的;必要时，还要对有些项目预定的目标和目的进行分析和评价，确定其合理性、明确性和可操作性，提出调整或修改目标和目的的意见和建议。

　　1.目标实现程度评价

　　建设项目目标实现程度评价，一般按照项目的投入产出关系，分析层次目标的合理性和实现可能性以及实现程度，以定性和定量相结合的方法，用量化指标进行表述。

　　项目目标实现、达到预定目标，即项目建成。一个项目建成的标志是多方面的，一般总结为“四个建成”。“四个建成”的完成度，即目标实现程度。

　　(1)工程(实物)建成，即项目按设计的建设内容完整建成，项目土建完工，设备安装调试完成，装置和设施经过试运行，符合工程设计的质量要求，并已通过竣工验收;

　　(2)项目技术(能力)建成，即装置、设备和设施运行正常，各项工艺参数达到设计技术指标，生产能力和产品质量达到设计要求;

　　(3)项目经济(效益)建成，即项目的财务和经济目标实现，达到预期指标，包括有市场竞争力，经济上有效益，具备偿还贷款的能力等;

　　(4)项目影响建成，即项目对国民经济、社会发展、生态环境产生预定的影响效果。

　　2.目标合理性评价

　　项目目标的合理性是指项目原定目标是否符合全局和宏观利益，是否得到政府政策的支持，是否符合项目的性质，是否符合项目当地的条件等。

　　合理的目标是项目目标和目的得以顺利实现的基础。

　　对目标合理性的评价也是对决策效果的分析与判断。

　　目标评价的常用分析方法包括目标树法、层次分析法等。

　　国际上通常采用逻辑框架法，通过项目的投入产出目标进行分析。

　　项目投入包括资金、物质、人力、资源、时间、技术等投入;

　　项目产出即项目建设内容，是投入的产出物;

　　项目目的即项目建成后的直接效果和作用;

　　项目宏观目标主要指经济、社会和环境的影响。

　　(二)项目的可持续性评价

　　项目的可持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目可以按既定目标继续执行和发展，项目投资人和项目业主愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标。

　　可持续性评价即实现上述能力的可能性评价。

　　项目可持续性要素受市场、资源、财务、技术、环保、管理、政策等多方面影响，一般可分为内部要素和外部条件。

　　【2018年真题】项目可持续能力分析是后评价的一项重要内容，下列影响项目可持续能力的要素中，属于内部要素的是(　)。

　　A.资源供给

　　B.市场变化

　　C.技术竞争力

　　D.生态环境要求

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是项目目标评价与可持续性能力评价。项目可持续能力要素受市场、资源、财务、技术、环保、管理、政策等多方面影响，一般可分为内部要素和外部条件。影响持续能力项目内部因素，包括项目规模的经济性、技术的成熟性和竞争力、企业财务状况、污染防治措施满足环保要求的程度、企业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争力及对市场的应变能力等;项目外部条件支持能力，包括资源供给、物流条件、自然环境与生态要求、社会环境、政策环境、市场变化及其趋势等。参见教材P413。

　　(三)项目的成功度评价

　　项目成功度评价是在前述章节对项目效益、效果和影响的评价的基础上，在项目目标评价层次之上，对项目进行的更为综合的评价判断，综合得出项目总体成功与否的评价结论。

　　1.测评等级

　　项目成功度评价一般以表格调查形式表示(项目成功度评价表)，由参加评价活动的专家对工程项目的不同内容及其相关重要性进行综合分析，按规定等级判断项目成功的程度。一般分为五个等级：

　　(1)完全成功(A)：原定目标全面实现或超过预期，项目功能、效益和影响充分发挥。

　　(2)基本成功(B)：原定目标大部分实现，项目功能、效益和影响基本达到预期要求。

　　(3)部分成功(C)：原定目标部分实现，项目功能有缺陷，效益和影响只有部分实现。

　　(4)不成功(D)：原定目标实现非常少，项目功能有问题，效益和影响很差。

　　(5)失败(E)：原定目标无法实现，项目不得不终止。

　　2.测评指标

　　测评指标是指与该项目成功与否相关的主要因素(包含项目外部条件和内部因素)。

　　3.相关重要性

　　相关重要性是指某项测评指标(因素)在决定该项目成功与否的各因素中所占的权重，这一权重可以是定性的，也可以是定量的。

　　4.成功度评价结论

　　根据项目成功度评价表进行的测定结果就是项目成功程度的总评价结论。

　　(四)后评价结论

　　该结论既是一个综合判断，也应根据项目特点或委托方要求有所侧重。

　　五、主要经验与教训、对策与建议

　　(一)主要经验与教训

　　经验与教训应从项目、企业、行业和宏观四个层面分别进行分析。

　　(二)对策与建议

　　对策与建议同样可从项目、企业、行业和宏观四个方面分层次提出。

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