第二节　项目后评价报告的主要内容

　　项目后评价的内容，包括项目建设全过程回顾与评价、效果效益和影响评价、项目目标和可持续性评价等，并在此基础上总结经验教训，提出对策和建议。

　　一、项目建设全过程回顾与评价

　　项目建设全过程的回顾和评价，一般分四个阶段：项目前期决策、项目建设准备、项目建设实施、项目投产运营等。

　　(一)项目决策阶段

　　回顾与评价的重点是项目决策的正确性;评价项目建设的必要性、可行性、合理性;分析项目目标实现的程度、产生差异或失败的原因。

　　合理性和效率是本阶段评价衡量的重要标尺。

　　(二)项目建设准备阶段

　　回顾与评价的重点是各项准备工作是否充分，开工前的各项报批手续是否齐全。

　　效率是本阶段评价衡量的重要标尺。

　　1.勘察设计。分析勘察结论的可靠性，设计方案的科学性及设计文件完备性。

　　2.融资方案。分析评价项目的资金来源是否按预想方案实现，资金结构、融资方式、融资成本是否合理，风险分析是否到位;融资担保手续是否齐全等。

　　3.采购招标。评价招标方式、招标组织形式、招标范围、标段划分的合理性，招标报批手续和招标评标过程以及监督机制等招投标工作的合法与合规性，招标竞争力度以及招标效果。

　　4.合同签订。评价合同签订的依据和程序是否合规，合同谈判、签订过程中的监督机制是否健全，合同条款的合理性和合法性以及合同文本的完善程度。

　　5.开工准备。分析评价项目开工建设的物资准备、技术准备、组织准备、人员准备，以及许可开工的相关手续等情况。

　　【2018年真题】开展项目后评价时，项目建设准备阶段需评价的内容是(　)。

　　A.釆购招标评价

　　B.可行性研究评价

　　C.资金使用评价

　　D.竣工验收评价

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是项目建设全过程回顾与评价。项目建设准备阶段评价：勘察设计、融资方案、采购招标、合同签订和开工准备。选项B属于项目前期策划与决策阶段;选项C属于项目建设实施阶段;选项D属于项目投产运营阶段。参见教材P408。

　　(三)项目建设实施阶段

　　回顾与评价的重点是工程建设实施活动的合理性和成功度，项目业主的组织能力与管理水平，此阶段项目执行的效率和效益是评价衡量的重要标尺。

　　1.合同执行与管理。分析评价各类合同(含咨询服务、勘察设计、设备材料采购、工程施工、工程监理等)执行情况，违约原因及责任，评价项目业主采取的合同管理措施及各阶段合同管理办法及效果。

　　2.重大设计变更。从技术上分析评价重大设计变更的原因及合理性，从管理上分析评价设计变更报批手续的严谨性、合规性，从经济上分析评价设计变更引起的投资、工期等方面的变化及其对项目预期经济效益的影响。

　　3.“四大管理”。评价项目业主在“四大管理”(质量、进度、投资和安全;随着社会进步，“安全”现已更全面地表现为HSE)方面采取的措施与效果，分析产生差异的原因及对预期目标的影响，总结四大管理目标的实现程度以及主要的成功经验和失败的教训。

　　4.资金使用与管理。评价基建财务管理机构和制度健全与否，分析资金实际来源、成本与预测、计划产生差异的原因，评价资金到位情况与供应的匹配程度、资金支付管理程序与制度严谨性、项目所需流动资金的供应及运用状况等。

　　5.实施过程的监督管理。分析评价工程监理与工程质量监督在项目实施过程中所起的作用，评价项目业主委托工程监理的规范性和合法性、管理方式的适应性，评价项目接受内外部审计的情况等。

　　6.建设期的组织与管理。以项目建设管理的实际效率和效果为着眼点，分析评价管理体制的先进性、管理模式的适应性、管理机构的健全性和有效性、管理机制的灵活性、管理规章制度的完善状况和管理工作运作程序的规范性等情况。

　　(四)项目投产运营阶段

　　回顾与评价的重点是项目由建设实施到交付生产运营转换的稳定、顺畅。项目效益和可持续性是评价衡量的重要标尺。

　　1.生产准备。评价各项生产准备内容、试车调试、生产试运行与试生产考核等情况，评价生产准备工作的充分性。

　　2.项目竣工验收。评价工程项目全面竣工验收工作的合规性与程序的完善性;遗留尾工处理的合理性。

　　3.资料档案管理。评价工程资料档案的完整性、准确性和系统性，管理制度的完善性等。

　　4.生产运营。分析评价工艺路线畅通状态、设备能力匹配度、生产线运行稳定性，评价设计生产能力实现程度，评价原材料、能源动力消耗指标与设计要求的差异等。

　　5.产品营销与开发。评价产品质量、营销策略及效果、产品市场竞争能力和占有率，分析市场开发与新产品研发能力。

　　6.生产运营的组织与管理。分析评价管理体制、管理机制、管理机构、管理规章制度等。

　　7.后续预测。对评价时点以后的产品市场需求和竞争能力进行预测，对项目全生命周期财务效益和经济效益预测，对项目运营外部条件预测、分析。