第五节　安全预评价

　　一、安全评价的概念和分类

　　根据国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，是严格安全生产准入的前置条件。

　　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

　　建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。

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　　(一)安全评价的内涵

　　安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。

　　安全评价的原理可归纳为四个基本原理：即相关性原理、类推原理、惯性原理和量变到质变原理。

　　安全评价应由具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全评价工作。

　　(二)安全评价的内容和分类

　　建设项目安全设施必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。

　　安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　在进行建设项目可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证并进行安全预评价。

　　安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

　　(1)安全预评价

　　在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性、预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。

　　(2)安全验收评价

　　在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性。从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。

　　(3)安全现状评价

　　针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。