第四节　环境影响评价

　　一、建设项目环境保护的分类管理

　　国家根据建设项目对环境的影响程度，按照《建设项目环境保护管理条例》(2017年7月16日修订版)的规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

　　(1)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价;

　　(2)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价;

　　(3)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

　　具体分类名录见《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2017年9月1日起施行)。

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　　二、环境影响评价报告书的内容及要求

　　建设项目环境影响评价报告书一般包括概述、总则、建设项目工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、环境影响评价结论和附录附件等内容。

　　(一)概述

　　(二)总则

　　总则应包括编制依据、评价因子与评价标准、评价工作等级和评价范围、相关规划及环境功能区划、主要环境保护目标等。

　　1.环境影响评价等级的划分

　　2.环境影响评价范围的确定

　　(三)工程分析

　　1.建设项目概况

　　包括主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程以及依托工程等。

　　2.影响因素分析

　　(1)污染影响因素分析

　　绘制包含产污环节的生产工艺流程图;按照生产、装卸、储存、运输等环节分析包括常规污染物、特征污染物在内的污染物产生、排放情况(包括正常工况和开停工及维修等非正常工况)，存在具有致癌、致畸、致突变的物质、持久性有机污染物或重金属的，应明确其来源、转移途径和流向;给出噪声、振动、放射性及电磁辐射等污染的来源、特性及强度等;说明各种源头防控、过程控制、末端治理、回收利用等环境影响减缓措施状况。

　　明确项目消耗的原料、辅料、燃料、水资源等种类、构成和数量，给出主要原辅材料其他物料的理化性质、毒理特征，产品及中间体的性质、数量等。

　　对建设阶段和生产运行期间，可能发生突发性事件或事故，引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，对环境及人身造成影响和损害的建设项目，应开展建设和生产运行过程的风险因素识别。存在较大潜在人群健康风险的建设项目，应开展影响人群健康的潜在环境风险因识别。

　　(2)生态影响因素分析

　　结合建设项目特点和区域环境特征，分析建设项目建设和运行过程(包括施工方式、施工时序、运行方式、调度调节方式等)对生态环境的作用因素与影响源、影响方式、影响范围和影响程度。重点为影响程度大、范围广、历时长或涉及环境敏感区的作用因素和影响源，关注间接性影响、区域性影响、长期性影响以及累积性影响等特有生态影响因素的分析。

　　3.污染源源强核算

　　根据污染物产生环节(包括生产、装卸、储存、运输)、产生方式和治理措施，核算建设项目有组织与无组织、正常工况与非正常工况下的污染物产生和排放强度，给出污染因子及其产生和排放的方式、浓度、数量等。

　　对改扩建项目的污染物排放量(包括有组织与无组织、正常工况与非正常工况)的统计，应分别按现有、在建、改扩建项目实施后等几种情形汇总污染物产生量、排放量及其变化量，核算改扩建项目建成后最终的污染物排放量。

　　污染源源强核算可采用实测法、物料衡算法、产污系数法、排污系数法、类比法、实验法等方法。

　　核算方法优先级别的确定应遵循简便高效、科学准确、统一规范的原则。

　　现有工程污染源源强的核算应优先采用实测法，各行业指南也可根据行业特点确定其他核算方法。

　　(四)环境现状调查与评价

　　1.环境现状调查的方法

　　环境现状调查方法由环境要素环境影响评价技术导则具体规定。

　　2.环境现状调查与评价内容

　　根据环境影响因素识别结果，开展相应的现状调查与评价。

　　(1)自然环境现状调查与评价

　　包括地形地貌、气候与气象、地质、水文、大气、地表水、地下水、声、生态、土壤、海洋、放射性及辐射(如必要)等调查内容。根据环境要素和专题设置情况选择相应内容进行详细调查。

　　(2)环境保护目标调查

　　调查评价范围内的环境功能区划和主要的环境敏感区，详细了解环境保护目标的地理位置、服务功能、四至范围、保护对象和保护要求等。

　　(3)环境质量现状调查与评价

　　a)根据建设项目特点、可能产生的环境影响和当地环境特征选择环境要素进行调查与评价。

　　b)评价区域环境质量现状。说明环境质量的变化趋势，分析区域存在的环境问题及产生的原因。

　　(4)区域污染源调查

　　选择建设项目常规污染因子和特征污染因子、影响评价区环境质量的主要污染因子和特殊污染因子作为主要调查对象，注意不同污染源的分类调查。

　　(五)环境影响预测与评价

　　预测和评价的因子应包括反映建设项目特点的常规污染因子、特征污染因子和生态因子，以及反映区域环境质量状况的主要污染因子、特殊污染因子和生态因子。

　　须考虑环境质量背景与环境影响评价范围内在建项目同类污染物环境影响的叠加。

　　1.环境影响预测与评价方法

　　预测与评价方法主要有数学模式法、物理模型法、类比调查法等，由各环境要素或专题环境影响评价技术导则具体规定。

　　(1)数学模式法

　　数学模式法能给出定量的预测结果，但需一定的计算条件和输入必要的参数、数据。选用数学模型时要注意模型的应用条件，如实际情况不能很好满足应用条件要求而又拟采用时，应对模型进行修正并验证。

　　(2)物理模型法

　　物理模型法定量化程度较高，再现性好，能反映比较复杂的环境特征，但需要有合适的试验条件和必要的基础数据，且制作复杂的环境模型需要较多的人力、物力和时间投入。在无法利用数学模式法预测而又要求预测结果定量精度较高时，应选用此方法。

　　(3)类比调查法

　　类比调查法的预测结果属于半定量性质。如由于评价工作要求时间较短等原因，无法取得足够的参数、数据，不能采用前述两种方法进行预测时，可选用此方法。

　　【2018年真题】在计算条件和应用条件具备的情况下，首选的建设项目环境影响预测方法是(　)。

　　A.统计分析法

　　B.数学模式法

　　C.类比调查法

　　D.专业判断法

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是环境影响预测。数学模式法能给出定量的预测结果，但需一定的计算条件和输入必要的参数、数据。选用数学模型时要注意模型的应用条件，如实际情况不能很好满足应用条件要求而又拟采用时，应对模型进行修正并验证。数学模式法是建设项目环境影响预测的首选方法。参见教材P376。

　　2.环境影响预测与评价内容

　　应重点预测建设项目生产运行阶段正常工况和非正常工况等情况的环境影响。

　　当建设项目排放污染物对环境存在累积影响时，应明确累积影响的影响源，分析项目实施可能发生累积影响的条件、方式和途径，预测项目实施在时间和空间上的累积环境影响。

　　对以生态影响为主的建设项目，应预测生态系统组成和服务功能的变化趋势，重点分析项目建设和生产运行对环境保护目标的影响。

　　对存在环境风险的建设项目，应分析环境风险源项，计算环境风险后果，开展环境风险评价。对存在较大潜在人群健康风险的建设项目，应分析人群主要暴露途径。

　　(六)环境保护措施及其可行性论证

　　明确提出建设项目建设阶段、生产运行阶段和服务期满后(可根据项目情况选择)拟采取的具体污染防治、生态保护、环境风险防范等环境保护措施;分析论证拟采取措施的技术可行性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放的可靠性、满足环境质量改善和排污许可要求的可行性、生态保护和恢复效果的可达性。

　　(七)环境影响经济损益分析

　　以建设项目实施后的环境影响预测与环境质量现状进行比较，从环境影响的正负两方面，以定性与定量相结合的方式，对建设项目的环境影响后果(包括直接和间接影响、不利和有利影响)进行货币化经济损益核算，估算建设项目环境影响的经济价值。

　　(八)环境管理与监测计划

　　按建设项目建设阶段、生产运行、服务期满后(可根据项目情况选择)等不同阶段，针对不同工况、不同环境影响和环境风险特征，提出具体环境管理要求。

　　给出污染物排放清单，明确污染物排放的管理要求。

　　提出建立日常环境管理制度、组织机构和环境管理台账相关要求，明确各项环境保护设施和措施的建设、运行及维护费用保障计划。

　　环境监测计划应包括污染源监测计划和环境质量监测计划，内容包括监测因子、监测网点布设、监测频次、监测数据采集与处理、采样分析方法等，明确自行监测计划内容。

　　(九)环境影响评价结论

　　对建设项目的建设概况、环境质量现状、污染物排放情况、主要环境影响、公众意见采纳情况、环境保护措施、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划等内容进行概括总结，结合环境质量目标要求，明确给出建设项目的环境影响可行性结论。