第三节　项目评估报告的编制

　　项目评估是指工程咨询机构接受政府或企业的委托，对有关单位编制的项目建议书(初步可行性研究报告)、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告等进行的评估论证，提出明确评估结论和建议。

　　一、项目评估的作用

　　(一)提高投资项目决策水平，为投资主体和投资管理部门提供决策依据;

　　(二)提高投资效益，避免决策失误带来的损失;

　　(三)是提高项目前期工作质量与效率，避免重复返工造成的资源浪费。

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　　二、政府投资项目的咨询评估

　　采取政府直接投资、资本金注入方式投资建设的项目，有关投资主管部门在决策之前委托符合要求的工程咨询机构，对项目建议书和可行性研究报告进行咨询评估。

　　通常项目可行性研究阶段应主要对拟建项目进行相关的技术、经济、社会、环境等方面的评估论证，为政府投资决策和项目组织实施提供专业咨询意见。

　　根据项目情况还应将选址意见、用地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。

　　对于行政事业单位办公业务用房项目、政法设施项目、社会事业项目和其他相关项目，在评估论证中要严格按照国家相关建设规范标准执行，应在规划控制指标范围内尽量优化设计方案。

　　三、企业投资项目核准咨询评估

　　企业投资项目咨询评估报告原则上应对项目是否具备各项核准条件进行全面、系统的分析论证，并提出咨询评估的主要结论、存在的主要问题及对策措施建议。

　　(一)企业投资项目申请报告的咨询评估

　　1.咨询评估重点

　　对于企业提交的项目申请报告进行咨询评估，重点论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的可行性、存在的主要风险因素及规避对策。

　　着重从以下几个角度进行评估：

　　申报单位及项目概况;

　　发展规划、产业政策和行业准入;

　　资源开发及综合利用;

　　节能;

　　建设用地、征地拆迁及移民安置;

　　环境和生态影响;

　　经济影响;社会影响;

　　主要风险及应对措施;

　　主要结论和建议。

　　2.咨询评估要求

　　对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备以下条件：

　　①符合国家法律法规和宏观调控政策;

　　②符合发展规划、产业政策、技术政策和准人标准;

　　③合理开发并有效利用了资源;

　　④不影响我国国家安全、经济安全和生态安全;

　　⑤对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

　　3.企业投资项目咨询评估报告的主要内容

　　企业投资项目咨询评估报告主要包括以下十个方面内容：

　　(1)申报单位及项目概况评估。

　　提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建项目投资建设的基本条件的评估意见。

　　(2)发展规划、产业政策和行业准入评估。

　　包括：

　　1)发展规划评估;2)产业政策评估;

　　3)行业准入评估;4)自主创新和采用先进技术评估;

　　5)项目建设必要性评估。

　　(3)资源开发及综合利用评估。

　　包括：

　　1)资源开发方案评估;

　　2)资源利用方案评估;

　　3)资源节约措施评估。

　　(4)节能方案评估。

　　包括：

　　1)用能标准和节能规范评估;

　　2)能耗状况和能耗指标分析;

　　3)节能措施和节能效果分析。

　　(5)建设用地、征地拆迁及移民安置评估。

　　包括：

　　1)项目选址及用地方案评估;

　　2)土地利用合理性评估;

　　3)征地拆迁和移民安置规划方案评估。

　　(6)环境和生态影响评估。

　　包括：

　　1)环境和生态影响程度评估;

　　2)生态环境保护措施评估;

　　3)地质灾害影响评估;

　　4)特殊环境影响评估。

　　(7)经济影响评估。

　　包括：

　　1)经济费用效益或费用效果分析的评估;

　　2)行业影响评估;

　　3)区域经济影响评估;

　　4)宏观经济影响评估。

　　(8)社会影响评估。

　　包括：

　　1)社会影响效果评估;

　　2)社会适应性评估;

　　3)社会风险及对策措施评估。

　　(9)主要风险及应对措施评估。

　　包括：

　　1)主要风险综述;

　　2)风险影响程度评估;

　　3)风险应对措施评估。

　　(10)主要结论和建议。

　　包括：

　　1)主要评估结论;

　　2)主要措施建议。

　　【2018年真题】对企业投资项目申请书进行核准评估时，不需要评估的内容是(　)

　　A.申报单位是否具备承担项目的能力

　　B.拟建项目是否符合行业淮入标准

　　C.拟建项目是否对行业发展、区域经济产生影响

　　D.项目建设及运营模式是否与企业发展战略相适应

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是核准制企业投资项目的咨询评估。企业投资项目咨询评估报告主要包括以下10个方面内容：(1)申报单位及项目概况评估;(2)发展规划、产业政策和行业准入评估;(3)资源开发及综合利用评估;(4)节能方案评估;(5)建设用地、征地拆迁及移民安置评估;(6)环境和生态影响评估;(7)经济影响评估;(8)社会影响评估;(9)主要风险及应对措施评估;(10)主要结论和建议。参见教材P196～199。

　　(二)外商投资项目申请报告的咨询评估

　　对外商投资项目核准申请报告进行咨询评估，着重论证以下内容：

　　是否符合国家法律法规和外商投资准入特别管理措施(负面清单)等有关规定;

　　是否符合发展规划、产业政策及准入标准;

　　是否合理开发并有效利用了资源;

　　是否影响国家安全和生态安全;

　　是否对公众利益产生重大不利影响;

　　是否符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

　　(三)境外投资项目申请报告的咨询评估

　　对境外投资项目核准申请报告进行咨询评估，着重论证以下内容：

　　是否符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策;

　　是否符合互利共赢、共同发展的原则，是否危害国家主权、安全和公共利益，是否违反我国缔结或参加的国际条约;

　　是否符合国家资本项目管理相关规定;

　　投资主体是否具备相应的投资实力。