第二节　规划评估报告的编制

　　一、规划评估的作用

　　规划评估的作用是提高规划编制的科学性和规范性，保证规划具有可操作性和可实施性。

　　二、规划评估的重点内容

　　规划评估应论证规划目标，评价规划方案，分析规划的比较优势和制约因素等，提出评价意见和建议。

　　一般而言，规划评估的重点内容包括以下五个方面：

　　(一)发展思路和规划目标评估

　　应按照规划视野宏观性、规划思维战略性、规划目标恰当性等要求。

　　规划目标应符合实际，具有现实性、延续性和指导性特征，并对总体目标、分层目标、分阶段目标的适宜性进行分析评价，提出目标调整优化建议。

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　　(二)基础条件及发展状况评估

　　应结合调研情况，关注规划主体的发展现状及主要特征，分析其优势条件及未来发展的主要制约因素，提出评估意见。

　　包括规划主体的基本情况、主要特征、所处地位、发展背景、区位特点、资源条件、基础设施、建设环境、生态环境、城市化水平、比较优势、制约因素等。

　　(三)投资建设规划方案评估

　　主要评估内容包括以下方面：

　　(1)从创新、协调、绿色、开放、共享发展的角度，分析投资建设规划方案的实施对区域经济、产业经济和社会发展、资源利用、环境保护、公共利益等方面的影响，提出协调经济社会发展和保护生态环境等方面的措施建议;

　　(2)对投资建设规划方案与规划目标的协调性、与各类相关规划、产业政策及当地或该领域产业结构调整方向的衔接性提出评估意见;

　　(3)对于区域规划，应从区域发展一体化、打破行政界限、发挥比较优势、促进区域社会经济协调发展的角度，对规划期内投资规模、空间布局、进度计划等提出评价意见和调整建议;

　　(4)对于专项规划，根据规划主体目标定位，对规划期内投资规模、投资结构、进度计划等提出评价意见和调整建议;

　　(5)对规划提出的重点项目安排、项目建设内容、市场前景、投资效益、资金保障、建设条件等提出评估意见和调整建议;

　　(6)若评估意见与原规划报告所提出的投资建设规划内容存在重大差异，应阐述调整的内容、原因以及方案调整的影响效果。

　　(四)规划实施保障措施评估

　　应按照规划方案的可行性、规划实施的可靠性等要求，在对规划方案实施可能存在的风险因素进行分析评价的基础上，从政策制定、体制改革、加强管理、机制与制度创新、技术创新、资金筹措、人力资源保障、环境保护等不同角度，提出规避实施风险的措施建议。对策措施的选择应切合实际、协调配套、重点突出、手段明确、具有可操作性。

　　(五)主要结论和建议

　　应提出发展规划评估的主要结论意见，针对规划方案存在的重大问题和不足提出调整和进一步完善的建议。

　　注：新版教材删掉了政府规划评估和企业规划评估的专题内容。

　　【2018年真题改编】除发展思路和规划目标评估、主要结论和建议外，规划评估还应包括的重点内容有(　)。

　　A.基础条件及发展状况评估

　　B.投资建设规划方案评估

　　C.规划实施保障措施评估

　　D.企业战略背景评估

　　E.借款偿还能力评估

　　『正确答案』ABC

　　『答案解析』本题考查的是企业规划评估。规划评估的重点内容包括：发展思路和规划目标评估、基础条件及发展状况评估、投资建设规划方案评估、规划实施保障措施评估、主要结论和建议。参见教材P194～195。

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