第五章　政府和社会资本合作

第一节　概述

　　一、PPP的含义和适用范围

　　(一)PPP的基本含义

　　政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

　　政府和社会资本合作(PPP)模式可归纳为政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系，通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式。

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　　(二)政府和社会资本合作(PPP)模式的适用范围

　　1.涉及的行业可分为能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个一级行业。

　　2.不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。

　　【2018年真题】下列建设项目中，仅从项目类型上考虑，最适宜采用政府和社会资本合作(PPP)模式建设的是(　)。

　　A.某二线城市的综合管廊建设项目

　　B.某化工企业的改扩建工程

　　C.某房地产开发企业拟建设的度假村项目

　　D.某自来水厂的技术改造项目

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是政府和社会资本合作的含义和适用范围。政府和社会资本合作(PPP)模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。参见教材P163。

　　二、编制实施方案的作用

　　1.为政府和社会资本合作(PPP)项目决策提供依据

　　一方面是政府方是否采用政府和社会资本合作(PPP)模式，以及采用何种具体运作方式的重要决策依据;另一方面也是社会资本方(企业上级集团公司、董事会)对项目投资可行性、风险与收益等进行评估、决策的重要依据。

　　2.为政府和社会资本合作(PPP)项目的实施奠定基础

　　实施方案的编制是在前期工作成果的基础上，进一步对(PPP)项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证;也会结合项目实际落实政府方项目实施目的、管理意愿以及社会资本方参与目的和诉求;同时，还会对社会资本投资人选择、社会资本、采购以及下一阶段合同文件起草、社会资本退出提供基础支撑，提出具有可操作性的意见建议。