三、项目申请报告的编制依据

　　项目申请报告的编制依据主要有：

　　(1)有关法律、法规、政策文件等。如《政府核准和备案投资项目管理条例》《政府核准投资项目管理办法》《企业投资项目核准和备案管理办法》《外商投资项目核准和备案管理办法》《境外投资项目核准和备案管理办法》等。

　　(2)项目申请报告编制的前置审批事项。包括规划选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)和用地(用海)预审(国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外)。对于重特大项目，环评(海洋环评)审批也作为前置条件。

　　(3)项目可行性研究报告、专项报告以及相应的评估或审查意见。专项报告例如节能评估报告、厂址选择报告、水资源论证报告、水土保持方案、安全预评价报告、职业病危害预评价报告、移民搬迁安置方案、征地补偿安置方案、重大事故应急救援预案、社会稳定性风险评价等;项目所在工业园区的总体规划和规划环评，以及项目所在地的林业、文物、军事等部门审查意见。

　　(4)核准招标内容的企业投资项目，还应附有关招标内容。

　　(5)投标、购并、或合资合作项目的特殊要求。

　　四、项目申请报告的编制要求

　　注：此处新版教材内容变化较大

　　项目申请报告可以由项目单位自行编写，也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的中介服务机构编写。

　　任何单位和个人不得强制项目单位委托工程咨询单位编制项目申请报告。

　　项目申请报告的编制要重点从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述，不必详细分析和论证项目市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容。

　　项目申请报告的内容和深度要满足评估机构进行项目评估和有关核准部门进行核准的要求。

　　五、项目申请报告的编制内容

　　(一)项目单位及拟建项目情况

　　1.项目单位情况

　　2.拟建项目情况

　　(二)资源开发及综合利用分析

　　1.资源开发方案

　　分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

　　2.资源利用方案

　　包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿、尾矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。

　　3.资源节约措施

　　阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及能源和水资源节约以及项目废弃物综合利用等的主要措施方案。对拟建项目的资源能源消耗指标进行分析，阐述在提高资源能源利用效率、降低资源能源消耗、实现资源能源再利用与再循环等方面的主要措施，论证是否符合能耗准入标准及资源节约和有效利用的相关要求。

　　(三)生态环境影响分析

　　1.生态和环境现状

　　包括项目场址的自然生态系统状况、资源承载力、环境条件、现有污染物情况和环境容量状况等，明确项目建设是否涉及生态保护红线以及与相关规划环评结论的相符性。

　　2. 生态环境影响分析

　　包括生态破坏、特种威胁、排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域生态系统及环境的综合影响。

　　3.生态环境保护措施

　　按照有关生态环境保护修复、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。根据项目情况，提出污染防治措施方案并进行可行性分析论证。

　　4.特殊环境影响

　　分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

　　(四)经济影响分析

　　1.社会经济费用效益或费用效果分折

　　从资源综合利用和生态环境影响等角度，评价拟建项目的经济合理性。

　　2.行业影响分析

　　阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，尤其对产能过剩行业应注重宏观总量分析影响，避免资源浪费和加剧生态环境恶化，并对是否可能导致垄断，是否符合重大生产力布局等进行论证。

　　3.区域经济影响分析

　　对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构、对当地产业支撑作用和贡献等角度进行分析论证。

　　4.宏观经济影响分析

　　对于投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

　　(五)社会影响分析

　　1.社会影响效果分析

　　阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。其中要对就业效果进行重点分析。

　　2.社会适应性分析

　　分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性，提出改进性方案。

　　3.社会稳定风险分析

　　重点针对拟建项目直接关系人民群众切实利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题，在风险调查、风险识别、风险估计、提出风险防范和化解措施、判断风险等级基础上，从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行分析。

　　4.其他社会风险及对策分析

　　针对项目建设所涉及的其他社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

　　【2018年真题改编】下列分析内容中，属于区域经济影响分析内容的有(　)。

　　A.区域经济发展

　　B.产业空间布局

　　C.当地财政收支

　　D.市场竞争结构

　　E.拟建项目对经济安全的影响

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』本题考查的是项目申请报告的编制内容。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构、对当地产业支撑作用和贡献等角度进行分析论证。参见教材P147。

　　六、项目申请报告的编制提纲

　　【例题】项目申请报告提纲中，属于社会影响评价分析内容的有(　)。

　　A. 社会影响因素

　　B. 对当地居民生活的影响

　　C. 对不同利益群体的影响

　　D. 可能产生的负面社会影响

　　E. 当地各级政府的态度

　　『正确答案』ABC

　　『答案解析』本题考查的是项目申请报告的编制提纲。社会影响评价分析包括：社会影响因素、对当地居民生活的影响、对不同利益群体的影响、对社会文化和社会服务的影响、对项目受益与受损群体的影响、境外投资项目对进出口的影响。选项D，是社会风险及对策分析的内容，选项E是社会适应性分析的内容。参见教材P151。

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