第五节　社会稳定风险分析

　　一、社会评价与社会稳定风险分析的关系

　　社会评价与社会稳定风险分析两者关系密切，但也存在一定的差异。

　　(一)社会评价与社会稳定风险分析关系密切

　　主要体现在以下三个方面：

　　1.理论体系相同。

　　2.分析方法一致。

　　两者都需要采用参与式方式调查、收集信息，都要运用利益相关者分析法，参与式方法，识别利益相关者及其社会风险因素。

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　　3.工作过程和内容相似。

　　两者的工作过程，均需经历社会调查、社会分析和社会管理方案制定的过程。

　　(二)社会评价与社会稳定风险分析的差异

　　1.社会分析角度的差异。

　　两者均以社会调查、社会影响分析和社会风险分析为基础，但项目社会评价中的社会影响分析比较全面，既要分析评价项目建设和运营对社会变动的正面影响，又要分析可能引起的负面影响;而项目社会稳定风险分析是在围绕项目建设的合法性、合理性、可行性，结合建设方案，在充分调查、识别利益相关者诉求的基础上，从项目实施可能对当地自然、经济、人文、社会发展的负面影响角度，列出社会稳定风险因素负面清单后进行社会影响分析评价。

　　2.功能管理的差异。

　　社会评价主要作为项目可行性研究、项目申请报告中评价体系的一个组成部分，与其他评价体系并列进行综合考察评价，政府和投资主管部门对项目管理功能无强制性要求。

　　社会稳定风险分析(评估)制度的建立，更加强调社会管理功能，不仅满足了项目管理的要求，而且也满足了社会管理功能的需要。通过强调社会风险的化解和防范，目的是避免社会矛盾和社会冲突，促进社会稳定和谐发展。

　　3.报告编写的差异。

　　在投资项目可行性研究、项目申请报告中，都要求分别编制社会评价和社会稳定风险分析(评估)，以独立的研究报告或作为独立的篇章的形式分别进行分析、评价，在其咨询评估报告中也要求作为独立的内容分别进行评估。

　　目前项目社会评价由于缺乏明确的制度性要求、政策性规定、规范性标准，其评审程序尚未定制，评价内容较为宽泛，指标体系也不规范。

　　二、社会稳定风险分析的主要内容

　　社会稳定风险分析的主要内容包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。

　　1.风险调查

　　社会稳定风险调查应围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性等方面展开，调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

　　2.风险识别

　　风险识别是在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

　　风险因素包括工程风险因素和项目与社会互适性风险因素。

　　3.风险估计

　　根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素，剖析引发风险的直接和间接原因，采用定性与定量相结合的方法估计出主要风险因素的风险程度，预测和估计可能引发的风险事件及其发生概率。

　　4.风险防范与化解措施制定

　　5.落实风险防范措施后的风险等级判断

　　根据国家规定，经风险等级分析结果，项目存在高风险或者中风险的，国家投资主管部门不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，可以审批、核准或者向上级主管部门报送审批、核准。如果项目风险程度根本无望降至可接受水平，则必须明确提出终止或放弃项目建设的建议。

　　三、社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编写

　　(一)编写要求

　　1.客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。

　　2.对于情况背景简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。

　　(二)编写要点

　　社会稳定风险分析报告(独立篇章)一般包括以下内容：

　　1.项目概况

　　2.编制依据

　　3.风险调查

　　4.风险识别

　　5.风险估计

　　6.风险防范和他解措施

　　7.采取风险防范和化解措施后的风险等级

　　8.风险分析结论

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