第九章　社会评价

第一节　社会评价概述

　　一、社会评价的概念和特点

　　(一)社会评价的概念

　　社会评价是对建设项目中的社会因素、社会事项及其产生的影响进行评价的一种方法。

　　(二)社会评价的特点

　　1.评价的宏观性和长期性

　　投资项目社会评价所依据的社会发展目标，包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等。社会评价通常要考虑国家或地区的中、远期发展要求。

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　　2.评价目标的多重性和复杂性

　　首先是层次的多重性，需要从国家、地方、社区等不同层面进行分析，分别以各自的社会政策为基础，做到宏观与微观分析相结合。

　　3.评价标准的差异性

　　社会评价由于涉及的社会环境多种多样，影响因素比较复杂，社会目标多元化和社会效益的多样性难以使用统一的量纲、指标和标准来计算、比较社会影响效果，导致不同行业和不同地区项目的社会评价差异较为明显;社会评价的各个影响因素，有的可以定量，更多的社会因素难以定量，通常使用定性分析方法。

　　二、社会评价的目的、作用和适用范围

　　(一)社会评价的目的

　　社会评价的目的是判断投资项目社会发展目标实现的可行性，评价项目建设和运营活动对社会发展目标所做出的贡献和影响。

　　1.在宏观层面上，项目社会评价的目的主要包括：

　　(1)满足人们的基本社会需求;

　　(2)充分利用地方资源、人力、技术和知识，增强地方的参与程度;

　　(3)实现经济和社会的稳定、持续和协调发展;

　　(4)减少或避免项目建设和运行可能引发的社会问题等;

　　(5)促进不同地区之间的公平协调发展等。

　　2.在项目层面上，项目社会评价的目的主要包括：

　　(1)制定一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式;

　　(2)保证项目收益在项目所在地区不同利益相关者之间的公平分配;

　　(3)预测潜在风险并分析减少不良社会后果和影响的对策措施，防止或尽量减少项目对地区社会环境造成负面影响;

　　(4)提出为实现各种社会目标而需要对项目设计方案进行改进的建议;

　　(5)通过参与式方法的运用，增强项目所在地区民众有效参与项目建设和管理，以维持项目效果可持续性的途径等。

　　(二)社会评价的适用范围

　　并不要求所有项目都进行社会评价。

　　一般而言，主要是针对那些社会因素复杂、社会影响久远(具有重大的负面社会影响或显著的社会效益)、社会矛盾突出、社会风险较大、社会问题较多的项目进行社会评价。

　　这类项目包括引发大规模移民征地的项目，如交通、供水、采矿和油田项目，以及具有明显社会发展目标的项目，如扶贫项目、区域性发展项目和社会服务项目(如教育、文化和公共卫生项目等)。

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