第五节　安全预评价

　　一、安全评价的概念和分类

　　根据国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，是严格安全生产准入的前置条件。

　　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

　　建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。

　　(一)安全评价的内涵

　　安全评价的原理可归纳为四个基本原理：即相关性原理、类推原理、惯性原理和量变到质变原理。

　　安全评价应由具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全评价工作。

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　　(二)安全评价的内容和分类

　　建设项目安全设施必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。

　　安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　在进行建设项目可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证并进行安全预评价。

　　安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

　　(1)安全预评价

　　在建设项目可行性研究阶段进行。

　　(2)安全验收评价

　　在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后进行。

　　(3)安全现状评价

　　针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况进行。

　　二、安全预评价的程序和内容

　　(一)安全预评价的适用范围

　　按照国家安全生产监督管理总局第36号令(2015年)第七条规定，在可行性研究时应进行安全预评价的建设项目有：

　　1.非煤矿矿山的建设项目(注：对煤矿建设项目有单独特别规定);

　　2.生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目;

　　3.生产、储存烟花爆竹的建设项目;

　　4.化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目;

　　5.法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

　　(二)安全预评价程序

　　安全预评价程序为：前期准备;辨识与分析危险、有害因素;划分评价单元;定性、定量评价;提出安全对策措施建议;做出评价结论;编制安全预评价报告等。

　　(三)安全预评价内容

　　1.前期准备工作，包括：明确评价对象和评价范围;组建评价组;收集国内外相关法律法规、规章、标准、规范;收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例;对类比工程进行实地调查等内容。

　　2.辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素;分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。

　　3.评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险、有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。

　　4.根据评价的目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价。

　　5.为保障评价对象建成或实施后能安全运行，应从评价对象的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施;从评价对象的组织机构设置、人员管理、物料管理、应急救援管理等方面提出安全管理对策措施;从保证评价对象安全运行的需要提出其他安全对策措施。

　　6.评价结论

　　(四)安全预评价方法

　　安全预评价方法可分为定性评价方法和定量评价方法。

　　定性评价方法有：安全检查表、预先危险分析、故障类型和影响分析、作业条件危险性评价法、危险和可操作性研究等。

　　定量安全评价方法有：危险度评价法，道化学火灾、爆炸指数评价法，泄漏、火灾、爆炸、中毒评价模型等。

　　另外，故障树分析(FTA)和日本劳动省六阶段安全评价方法可用于定性、定量评价。

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